重要抓手·以机关效能建设推进财政改革与发展

第二节　重要抓手·以机关效能建设推进财政改革与发展

财政效能建设的总体要求是：认真贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，全面落实科学发展观，以提高执行力为突破口，力争用2～3年时间，着力解决影响机关效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，全面提升机关效能，为财政跨越式发展提供强大动力，推进各项财政工作，使财政厅的社会群众满意度明显提高。我认为，在工作中要着重抓好六项工作，建立四个机制、增强三种意识。

一、抓好六项工作

（一）深化财政体制和机制改革

强化预算管理，规范部门预算编制程序，按政府收支分类科目对基本支出定额标准进行科学分类，增强部门预算的约束力、执行力；完善转移支付制度，实行统一规范透明的财政转移支付办法，促进基本公共服务均等化；建立奖补机制，控制和化解乡镇债务，2007年完成全部化解山区乡镇债务的任务，到2008年全部化解川区乡镇债务；实行市县预算审查制度，提高市县预算编制水平。扩大国库集中支付改革范围，深化改革级次，逐步将预算内资金、基本建设资金、政府性基金等纳入国库集中支付改革的范围；深化政府采购改革，建立政府采购预算制度，规范政府采购行为，简化采购程序，将政府投资的各类工程纳入政府采购范围；加强政府采购项目计划管理，集中采购，减少采购批次，发挥集中采购的规模效益；推行电子反拍或网上竞价，逐步推行网上招评标；强化“收支两条线”管理，将非税收入全部纳入部门预算，实行标准化项目管理。

（二）加强财政监督管理

建立健全全过程的财政监督机制，突出监督检查重点，进一步加大事前、事中监督力度，抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题、专项资金使用情况、会计基本制度执行、会计信息质量、行政事业单位财务管理、中介机构诚信、政府采购领域商业贿赂等开展专项检查，提高监督效果；加强行政事业单位国有资产管理，合理分配、利用行政事业单位资产，规范资产成本核算；抓紧建设资产管理信息系统，横向上实现各级财政部门与主管部门、行政事业单位资产信息的共享和动态监控，纵向上实现自治区、市县、乡的联网，保证资产信息通畅；探索建立预算管理与资产管理有机结合的机制，推行资产配置编制预算；建立财政支出绩效评价体系，加快制定财政支出绩效考评管理办法，开展专项财政资金投入使用的绩效评价考核。同时，我们还要自觉接受人大、审计及社会舆论的监督，对人大、审计等部门提出的财政管理问题，要认真对待，认真整改，促进财政管理水平的提高。

（三）全面提升工作效率

一是建章立制。建立健全财政管理制度，对财政管理的规章制度要进行认真梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善，对工作中容易出现问题的重要部门和关键环节要重点规范。完善和推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB岗零缺位工作制，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，对处室交叉重复的职能进行调整，理顺关系，明确责任，加强内部处室的协调，保证上下通畅，避免工作推诿扯皮。

二是简化办事程序。在保证财政资金运行安全的情况下，设计合理流转程序，减少中间环节，简化手续。对经人代会批准执行的预算内资金要及时拨付；对非正常情况、不可预测而急需的追加资金，要特事特办。

三是规范公文办理。告知性文件和会议通知类文件，以函件、便笺形式发文或在宁夏财政信息网上公告。除重要工作、重要会议编发财政简报、会议简报外，一般性工作和会议只在厅务要情上刊发。对自治区党委、政府的督查事项、转办文件和厅领导的批示文，对人大代表建议和政协委员提案，按要求及时办理，不得拖延。

四是加快金财工程建设。进一步优化财政信息网，实现财政、税收、国库、银行的横向联网，建立一个资源共享、信息互通、高效传递、操作通畅的信息平台，使财政资金的审核、拨付在网上运行。建立和完善“一卡通”系统、财政扶贫监管系统、津贴补贴系统、国有资产管理系统，实现提速、提质、提效。升级办公自动化系统，实现厅机关局域网与财政部、自治区党委、政府的网络连接，实现无纸化办公，提高公文处理效率。

（四）坚持依法行政

抓好财政“五五”法制宣传教育工作，加大对执法工作人员的培训，增强法制观念，提高依法行政、依法理财水平。按照转变财政职能的要求，对现行的地方性财政法规和规章进行清理，该废止的废止，该修订的修订，完善执法政策依据。探索建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，推行行政执法责任制，明确执法主体、执法权限、执法责任，规范执法程序，强化执法责任追究。完善行政复议、行政赔偿补偿制度，维护人民群众的利益。要全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，对国家没有规定的行政性收费一律取消，对不在国家规定和自治区重新核定范围内的事业性收费一律取消，收费标准一律按下限执行，减轻企业和群众负担。对财政厅具有收费职能的处室、单位和具有管理收费的职能处室的收费项目和标准进行核查，规范收费行为。严格落实税收优惠政策，依据税法规定，对各类税收优惠、减免税政策进行清理，做到该享受的享受，到期该取消的取消，大力扶持企业和各类经济组织发展。

（五）推进行政审批制度改革

按照WTO规则和《中华人民共和国行政许可法》的要求，继续全面彻底清理行政审批项目，检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。坚持该精简的精简，该下放的下放，该取消的取消，严格区分哪些是确需审批的事项，哪些是需要核准的事项，哪些是只需备案的事项，逐项研究取消、保留、下放或转入市场机制运作的审批事项。自治区政府提出审批事项、收费权和对外服务向同一处室集中的要求，这是我们面临的一个新问题。各相关处室单位要对审批事项归口管理、进入政务服务中心、如何操作运行等问题进行认真研究，拿出一个方案来。

（六）积极推行阳光政务

按照公开为原则，不公开为例外的要求，大力推进“四公开”：公开办事流程，将财政厅的处室设置、职能划分和工作人员的身份、岗位职责，以及办事内容、程序、时限等予以公开；公开服务承诺，推行服务承诺制，向社会和群众承诺为民服务的项目、为民服务的内容、为民服务的举措、为民服务的态度，为民服务的质量，做到有诺必行；公开执法依据，凡不涉及保密内容的财政政策法规、各类文件、财政预决算报告、重大决策等都要在自治区政府政务信息网和互联网上公布；公开热点问题，对关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项和财政支持经济发展、新农村建设、改善民生等重要工作及时公开。同时，要坚持财政工作情况通报制度和新闻发布制度，定期向自治区领导、人大代表、政协委员和社会群众、新闻媒体通报财政工作情况，接受社会各界和群众的监督。加强财政宣传力度，树立“大宣传”格局，广泛利用各新闻媒体宣传宁夏财政改革与发展取得的成就、财政战线涌现出的先进人物和事迹，为财政工作营造良好的社会舆论氛围。

二、建立四个机制

（一）建立科学决策机制

科学决策是做好工作的前提。决策正确，可以保证工作顺利开展；决策失误，将给工作造成损失。凡财政重大决策、重大项目、大额度资金拨付、重要工作和干部人事任免等事项，都必须经过集体研究决定，避免个人说了算。对重大决策、重大项目和大额度资金拨付，应先调查研究，科学论证，专家咨询，然后集体研究，确保决策的科学性、可行性、成功性。各处室、单位对重大项目、大额资金的使用必须深入调研，拿出可行性报告，向党组提出合理化建议，使各项决策符合工作实际，符合群众意愿，符合发展规律。

（二）建立督导检查机制

加大对自治区党委、政府重大决策和厅党组布置的重要工作落实情况的督查力度，跟踪问效，及时反馈，通报情况，督促全面落实，做到件件有回音、有结果、有成效。这项工作要从我们每位厅领导、处室负责人做起，形成一级督办一级，一级向一级交账，一级对一级负责的执行落实机制，带头执行落实，带头提速提效，增强各级干部的执行力。对自治区党委、政府的重大决策、工作要点主要目标责任制、党风廉政建设目标责任制、厅党组确定的为民办实事的落实情况，实行年初交账、年中查账、年底交账。各处室单位落实今年自治区党委、政府工作要点主要目标任务和为民办15件实事，要在11月底交账，一件一件兑现。

（三）建立行政过错追究机制

完善财政行政过错责任追究办法，明确责任追究的范围、程序、方式，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员，有责必问，有错必纠，促使每个干部在其位、谋其政、尽其责。对党员干部不作为、乱作为和不当作为，都要追究责任。对工作中的行政过错人员，情节较轻的，责令检查，通报批评，限期纠正；对违反党纪政纪的，要按照有关规定严肃处理，起到警示教育作用。

（四）建立机关效能目标管理机制

对各处室、单位和干部职工实行效能目标考核，奖勤罚懒，形成激励机制。制定机关效能目标管理考核办法，细化考核内容，量化考核标准，明确考核奖罚，将效能建设目标考核与领导干部述廉述职结合起来，与公务员年终考核结合起来，作为处室和干部年度考核的重要内容，与干部评优、晋升挂钩，充分调动干部的工作积极性。

三、增强三种意识

（一）增强创新意识

改革创新出生产力，也出执行力。这几年，我们实施的“少生快富”工程、农民直补“一卡通”、“三免一补”、小虎洼小流域综合治理、乡镇卫生院和村卫生室建设、日元贷款宁夏风沙治理项目等管理工作，在全国叫得响，走在前，得到了中央和有关部委、自治区的肯定，就在于大胆进行改革创新。我们要进一步解放思想，大胆改革创新，冲破阻碍发展的思想观念，革除影响发展的体制弊端，敢走新路，敢出实招，敢于创新，做到知难而上不言难，迎难而上不怕难，克难而上不留难，干出别人不敢干甚至不敢想的事情来。这里，我希望各处室单位每年能干出一件或几件亮点工作、走在宁夏乃至全国前列的工作，努力推进财政事业跨越发展。

（二）增强服务意识

加强机关效能建设，就是要提高执行力，增强服务本领，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。要积极转变理财思路，变“被动买单”为“主动服务”，大力支持转变经济增长方式，全力推进社会事业发展，着力改善民生，不断提高财政的服务保障能力。广大党员干部要切实转变作风，在讲执行力、抓落实、比效率上下功夫，言必行、行必果，令行禁止，说了就干，干就干好。对认定的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。“细节决定成败”。我们一定要从大处着眼、小处着手，对自己的分内工作，要做到今日事今日毕，雷厉风行，保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态。我们领导干部要敢抓、敢管、敢碰硬、敢较真，一些处长不敢管手下的人，管不住手下的人，还要你干什么？一个处室的作风好坏，看处长；全厅的作风好坏，看厅长。我们领导干部一定要模范带头，当好标杆。广大党员干部要增强服务意识，决不能高高在上，脱离群众，当太平官。要深入基层，沉得下去，靠前工作，多了解基层和群众的需要，多体谅基层和群众的困难，多解决基层和群众的问题，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上服务群众，从群众反映强烈的热点、难点问题抓起，为老百姓办实事、办好事，让人民群众真正感受到机关效能建设带来的新变化。我们还将在10月底召开宁夏财政系统创建文明行业活动动员大会，要把开展创建文明行业活动与加强机关效能建设有机结合起来，相互促进，共同提高。

（三）增强廉洁意识

我们受人民委托，拿人民的俸禄，就要对党和人民的事业高度负责，就要全心全意为人民服务。党和人民把管理财政的权力赋予我们，是一种责任。大家要知道，“客之美我者，欲有求于我也”，别人敬重你，多数是敬重财政部门的权力，如果你手中有了权力就忘乎所以，就为所欲为，就以权谋私，最终只能落得个身败名裂的下场。我们每一个党员干部都要按陈建国书记讲的“能干事、会干事、干成事、不出事”，切实做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利”，堂堂正正地做人，干干净净地做事，清清白白地做官，正确认识手中的权力，正确把握手中的权力，正确行使手中的权力，努力做到用权为公、施权于民，始终坚持依法理财、为民理财、廉洁理财。有些干部信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容、原谅，这种“小节无害”的心理决不能有。“千里之堤，溃于蚁穴”。我们一定要防微杜渐，从“小礼”、“小节”做起，慎初、慎独、慎微、慎交，真正对事业、对个人、对家庭负责，保持清正廉洁，一身正气，树立财政干部良好形象。