赔款与外债

第二节　赔款与外债

(一)赔款

甲午战争失败后签订的马关条约，规定赔款的总额为二亿两，限七年内分八次偿还。每次偿期及偿额如后：

第一次五千万两，定约后六个月内，即一八九五年九月以前应行偿讫。

第二次五千万两，定约后十二个月内，即一八九六年三月以前应行偿讫。

第三次一千六百万两有奇，定约后两年内，即一八九七年三月以前应行偿讫。

第四次数目同上，定约后三年内，即一八九八年三月以前应行偿讫。

第五次数目同上，定约后四年内，即一八九九年三月以前应行偿讫。

第六次数目同上，定约后五年内，即一九〇〇年三月以前应行偿讫。

第七次数目同上，定约后六年内，即一九〇一年三月以前应行偿讫。

第八次数目同上，定约后七年内，即一九〇二年三月以前应行偿讫。

这是赔款本身按期归还之约。至于利息，除第一次五千万两不计利息外，余一万五千万两，则于期限以前，每百两年加五两，作为利息。惟中国能于三年以内将总额全还，利息一概豁免。在偿款未清以前，日本驻军队于威海卫以为保证，兵费由中国供给。此为马关条约第四条所明定。又因俄法德三国干涉日本，还我辽东，补回三千万两为赎辽之费，限三个月即光绪二十二年(一八九六年)元旦以前交讫。统计赔款及原定七年分还的利息，共计二万一千一百万两有奇。以外尚须加赎辽之费，及威海卫驻兵之费(按威海卫守费，三年共一百五十万两)⁽³⁾。

一八九五年夏，即第一次五千万两应偿还之时，当时清政府财政困难万分，真是“司农仰屋”，不得不议借外债。时拟派总税务司赫德专理债款事宜，沙俄恐英人独专其权，抗议不许，而各国欲贷款者纷纷至，结果由俄法两国任借，故以俄法洋款名。同时又另向麦加利银行、瑞记洋行各借一百万镑，前者名曰克萨镑款，后者名曰瑞记洋款。

转瞬至一八九六年春，日本第二次偿款之期又迫，而清政府又已不名一钱，于是复商借款于外国，经过五个月乃告成。初则各洋商麕至，争欲承揽，然其人率非素封，不过冀得清政府之许诺，乃凭以为号召，从中取利。至一八九六年二月间，已一而散，清政府方徬徨无所为计，而法使忽起递陈节略，一、中国贷款由法廷作保，二、中国各新关事宜，改托法人经办，三、将桂粤滇三省特别权利，让与法国。总署睹此无所为计，正思谢绝，而俄使又从而助其焰，总税务司赫德亦恐议成，而法人竟夺其席，乃与英德两国银行代表协商，分任承借，故以英德洋款称。

迨至一八九八年春，第四次偿款之期又迫眉睫。马关条约第四条规定于本年六月以前，能将赔款总额悉数偿讫，可以豁免利息，且并第二次所交出之利息，亦可退还，而威海卫戍兵亦可早撤。初拟募集昭信股票，以备抵偿，未能收效。故清政府毅然欲募外债以结此案。沙俄以贷款自任，其条件为折扣九三，年息四厘，其报酬则为北省之铁路权，及罢总税务司赫德，以俄人代之。英使出而抵制，以九四折五厘息之条件，提议于总署，其报酬则系监督财政，及由缅甸达扬子江之铁路权等项。正在磋商之间，俄法两使抗议大起，清政府只好宣告各国，谓无论何国之债皆不借。并要求日本将偿款期限延二十年。时日本伊藤博文为首相，正值财政困难之时，复牒拒绝。最后仍向汇丰、德华两银行订借，为别于前次之英德洋款，名曰续借英德洋款。兹将甲午之役七次借款列表于后(前二款内容已详前节)：

统计各债，本金为公砝银一千万两，法金四亿法郎，英金三千七百万镑，共约合银元六亿四千万元⁽⁴⁾。

(二)俄法洋款

俄法借款之动机，由于沙俄以英国在借款方面，处处均占先着，因此监督中国财政，海关总税务司一职亦由英人赫德担任，也就是利益均由英国方面独占。马关条约签订后，第一次就要交出八千万两(合赔款与赎辽费)，清政府决无偿付能力，除了大借外债再不能有任何办法。过去借外债，多委托赫德主持，以海关税收作担保，期限短，利息重(至少八厘)，是英国在华银行一宗好买卖。这次清政府急需巨款，赫德又建议大借外债，沙俄为夺取英国的经济利益，愿单独借银一亿两。但俄系贫国亦无此实力，以法国银行团之帮助，四亿法郎之借款因而成立。法国银行团由六家法国银行组成，俄国银行团由四家俄国银行组成。其借款之条件：一、以中国海关所入税项及存票为抵押，关税收入有首先担保归还之义务。二、此项借款摊分法，由俄法德荷兰各银行按期交付。三、每年掣签由中国驻俄使经理，亦可由办事人代理。四、分三期付给，每次付三分之一。五、年息四厘。在当时认为最低之利率。六、分三十六年还清，即一九三一年还清。七、折扣九四零八分之一。按此项借款除上述条件外，在合同第四条尚有下列之规定：“中国政府决定不以任何名义，任何利益，关于中国境内税收之行政及管理事项，让与任何一国。假若中国政府对于列强中之任何一国，给以此种利益，则此种利益，俄国亦应参与。”⁽⁵⁾这种条文的意思，沙俄对于当时英国的独占以及它们中间的矛盾，是昭然若揭的。按四亿法郎合金卢布一亿，合英金一千五百八十二万镑。本利合计共三千零十一万五千二百九十八镑。

(三)克萨镑款与瑞记洋款

一八九五年，尚有两种数目较小的借款，每种均为一百万镑。一由英国麦加利银行承借，名曰克萨借款，一由德国的Arn-hold，Karberg＆Co.承借，名曰瑞记洋款，亦名一八九五年南京借款。这两种借款，实开后来英德合作之先声，亦即英国拉拢德国以抵制俄法方面的进展。其借款条件，年息均为六厘，分二十年还清，自第五年起开始还本。两者均以关税收入为担保，但瑞记洋款加上以江苏厘金与盐课收入为担保⁽⁶⁾。当时认为这两种借款比较俄法借款有利于中国，因俄法借款把还本摊于三十六年每年之中，而这两种借款则还本从第五年起。实则这种看法是不对的，迟还早还，其关系并不顶大，其条件之苛刻在折扣，一为九五五，一为九六。按这两种本利合计三百五十万二千零一镑。

(四)英德洋款

英德两国银行团系由汇丰银行与德华银行所组成，其目的在政治上供给中国之借款。在一八九五年时，英德两国银行在远东之利益，有互相均沾之规定。加以德国为上次借款被俄法摈弃后，极为愤恨，是以与英合作。当一八九六年清政府应付第二次赔款之时，法国还想继续出借，以俄国公使之支持，与英德二国相竞，其目的在海关总税务司由法人担任，并给法国以广东、广西、云南之特殊利益，其保证在使中国稍沾优惠，发行价格亦可略高。因两方面互相竞争之故，闹得总理衙门像一个大拍卖场。翁同日记叙述英法公使忿争的情形，说英公使“咆哮恣肆，为借款也，此等恶趣，我何以堪”。说法公使“无耻无餍，日在犬羊虎豹丛中”⁽⁷⁾。结果还是英德成功，订立一八九六年之英德洋款。按此款又名五厘英金借款，总数计一千六百万镑，按百分之九十四实收，即实交一千五百零四万镑。在伦敦交款，比前议之百分之八十九点五的实交数，可使中国政府多得七十二万镑，但把前议之按年还本法，改为按月摊还，这也就保证了债权人的利益。因为抵押系以关税收入为担保，而关税收入除本款外，尚有前述之五种债款，均系以关税担保者，按月扣还自比按年摊还为稳定与可靠。而且清政府同意在本款发行之后六个月内，不另借其他债款。其合同中最重要之一项，即中国海关制度，在本借款未清偿以前，按照现状，不作任何之改变。这就是保证了英国人担任总税务司的现行组织不变更。这笔债款要到一九三二年才能还清，期限三十六年。统共本利三千四百六十六万零二百四十六镑⁽⁸⁾。

(五)续借英德洋款

清政府截至一八九六年止，综括上面所述四项借款，共计英金已近三千四百万镑之数，以之归还日本赔款，相差已有限，但实在所付之数，只合赔款五分之三，其余均由经手人的回扣佣费及清政府本身提用，所余无几，无法付清赔款，一八九七年时，又预备再借一亿两，因此引起各国第二次大争闹。“李鸿章亲俄，主借俄款，张荫桓(代表翁同等亲英派大臣)主借英款。……清政府亲英派借口‘英款利息低而期限长’，与英国商订草约。俄公使坚决反对，亲到总理衙门提警告。翁同日记中述俄使语：‘若中国不借俄而借英，伊国必问罪，致大为难之事。’俄使走后，英使又到。……英俄两国争殖民地，而清政府中之帝后两党各依靠英俄争政权。”⁽⁹⁾结果仍屈服于英国方面之压迫，订立续借英德洋款。

按此款又名一八九八年中国四厘半英金借款，年息四厘五，发行价格按百分之九十发行，其交付中国之实数则按百分之八十三成立，八三折扣是骇人的盘剥。由承借银行言，得百分之七的利益，清政府实得之数计一千三百二十八万镑，分四十五年还清，至一九四三年还清。仍按月由关税收入项下，扣还本息，即每月六万九千六百零二镑。与前项借款不同之点，即前项借款中国可随时偿还，而此种借款则在四十五年之内，每年应摊还之数不能改变，亦不能增加，即不能随时偿还。此种借款之其他负担，即各银行为支付持券人的本息，说是工作繁重，每年应按清还数目，索取手续费百分之点二五即二千零八十八镑。此数总计四十五年之中共十一万四千镑，均算入本款总数之内。按此项借款系以关税收入为担保，其不足额加以苏州货厘八十万两，淞沪货厘一百二十万两，九江货厘二十万两，浙东货厘一百万两，宜昌盐厘并加价一百万两，鄂岸盐厘五十万两，皖岸盐厘三十万两，共为五百万两作抵。因之把厘金亦置于海关管理之下，并规定如果上项各种收入不能清还洋款时，总税务司得要求另提其他可靠之收入以凑足。同时以厘金作为借款担保之故，如有修改，须得银行的同意。至于现行海关制度，仍参照前项借款同样之规定，在本借款未清偿以前，不得作任何之变更，而且在一九四三年以前，中国不能提出预先偿还之方法，即改变关税管理之方法。总共本利计三千七百五十八万五千四百五十四镑⁽¹⁰⁾。

按此项借款的内容如此之苛刻，而当时清政府尚认为此项借款可以稍纾财力，比较有利，实则损失之大，彰明较著。他们究竟是愚昧无知咧?这是自欺欺人咧?下面所举，即关于经办此项借款之总理衙门的奏案，我们由此可以窥见单根据官方材料，即官样文章，实不足以说明当时之事实，并不足以窥见其损失之真相。

“总理衙门户部会奏，前借英德商款一千六百万镑(指第四项所述)，约计库平银一亿两，经陆续提付日本赔款及威海卫军费七千七百五十九万余两，加以订购炮船等项，仅余银三百数十万两，而日本赔款尚欠七千二百五十万两。若不续借巨款，照约于二年内还清，则已付之息不能扣回，威海之军不能早撤，中国受亏甚巨，且本年应付之一千七百余万两亦尚无从筹措。上年英俄两国使臣迭向臣等商议，借其国家之款，息扣虽较商款为轻，而所索利息互相关碍，难以允从。臣等筹思至再，只可仍借商款以免。然不先指定偿款则借款仍归无着，中国借款向指关税作抵，关税每年约收二千一二百万两，内提出使经费各关经费船钞等项，并提还以前借款本息，所余无多，不敷抵借。至盐课地丁虽皆有着之款，均系每岁正供，不宜作抵，且所收数目，洋商无从周知，若准令照看，更碍于俄法借款一体均沾之条，恐别生枝节。通盘筹划，拟将苏淞沪九江浙东等处货厘，宜昌鄂岸盐厘等项，酌照广东六厂办法，札派总税务司赫德代征，以便按期拨付本息，不致迟误。此项货厘盐厘每年约征银五百万两，抵偿借款，当可取信洋商，而他国不致借口。当将此意面告赫德，令向英德银行商办。经赫德与该行往复商论，定期续借英金一千六百万镑，仍合库平银一亿两，开具草合同，呈送前来。查合同所开，周息四厘五毫，八三折扣，四十五年还清，每四百镑用费一镑。虽较前次英德借款折扣较重，然前项周息五厘，三十六年还清，现款周息四厘五毫，四十五年还清，每年少还本息银十三万一千七百二十余镑，亦可稍纾财力。其余各款，与前次合同不甚参差，较诸俄英两国同时商借之款，利害相悬甚远。既无误日本偿款之期，亦免诸多要挟。臣等公商自可照此定议，谨抄合同底稿呈览，一面饬总办章京户部司员与该银行董事画押，订期交款，一面札总税务司并咨行江苏江西湖北安徽等省督抚遵办。从之。”⁽¹¹⁾

按最后一次清政府借洋款以先期清还赔款的办法，实受五种重大的损失，为当时统治阶级所掩蔽者。第一，清政府认为赔款先期清偿以后，可以罢威海卫日兵之驻防。这是他们认为最充足的理由，也是他们最蠢的想法。实则威海卫的日本驻兵撤退以后，后来仍由英兵驻守，主权之不在我相等。第二，清政府认为先期清还日本赔款，可以按照马关条约规定，豁免六年的利息。这也是他们认为最充足的理由，实则日本赔款的利息，按照马关条约，订以五厘，分六次摊还，还一次即豁免一次之息，实计不过千余万两，而后来借债之息四厘半，即以最初五年计，约二千一百五十余万两，是坐亏一千余万两之息。第三，日本偿款无折扣，而借款按百分之八三交付，即借债百两仅得八十三两，一转移间又要损失一千万两之数。第四，债款还须加百分之点二五的手续费，即银行为经理支付本息时，每一万镑须取二十五镑的手续费，亦名经理费，每年以八十三万镑计算，即须支付手续费二千余镑。第五，马关条约载明以库平银两交付，而借款以镑价计算。中国归还借款之法，系在上海交银，在欧洲付金镑，金银比例以当天两地之行市而定，用银购金，即刻增加金之需要，势必使银价跌而金镑价涨，历年所受镑亏之损失甚巨，而此种损失，还是无法预先估计的。当时汲汲于清还，尚自以为得计，结果又加上五种损失。

【注释】

(1)《民国财政史》下册，第4编，第4页。

(2)A.G.Coons，TheForeignPublicDebtofChina，p.5.

(3)《民国财政史》下册，第4编，第20～21页。

(4)《民国财政史》下册，第4编，第25页。

(5)《清朝续文献通考》卷356，考11000；又见A.G.Coons，TheForeign PublicDebtofChina，p.6；又见《皇朝掌故汇编》第32卷，第12页。

(6)A.G.Coons，TheForeignPublicDebtofChina，p.8.

(7)范文澜：《中国近代史》上册，人民出版社1957年版，第286页。

(8)A.G.Coons，TheForeignPublicDebtofChina，p.10.

(9)范文澜：《中国近代史》上册，第287页。

(10)A.G.Coons，TheForeignPublicDebtofChina，p.11.

(11)《清朝续文献通考》卷71，考8274。