公共经费论

三、公共经费论

本编分《概论》、《公共经费之性质》、《公共经费之原则》、《公共经费之种类》、《公共经费之现状、趋势及膨胀之法则》五章。

陈启修指出，公共经费即“公共团体之经济的需要之依货币数额表示之者也”^[148]。对于公共经费的性质，学术界有“经费有害说”和“经费有益论”两种对立的观点。陈氏认为，上述两说皆过于粗疏，公共经费的性质必须从经济和政治两方面观察。要研究公共经费的性质必须详究各种经费之用途，即公共经费的政治性质。因为公共经费之性质，“在经济的观察上，以为有益者，在政治的观察上或反为有害，而在政治的观察上认为有益者，在经济的观察上，亦难免不认为有害”^[149]。公共经费的原则包含以下四项:第一为政治的原则。“当顾念国家之存在理由，注意国家之社会的效用，以定公共职分之范围，而斟酌公共经费之用途，而不可或失于广而阻碍国民身心之发展，或失于狭而不足以诱掖国民身心之发展”。第二为财政的原则。“当努力于公共经费之经济的使用，而不可浪费”。第三为国民经济的原则。“当涵养及奖励国民经济力而不可阻碍其发达”。第四为社会的原则。“当注意经费支销后所归之处，使其结果能公平地分配于社会，而不可有所偏颇，使发生或增长各种社会问题”。^[150]

公共经费的财政分类，通常有七种:以公共经费支出时所购买之物体为标准，可分为物件费与人件费或对物经费及对人经费;以公共经费之经济效果为标准可分为政务费及财务费;以公共经费支销之时期为标准，可分为经常费与临时费;以公共经费之重要程度为标准，可分为必要费与自由费;以公共经费支出之地点为标准，可分为国外费与国内费;以公共经费支出主体为标准，可分为国费和地方费;以公共经费内容之广狭为标准，可分为总经费及纯经费。公共经费的政治分类约有六种:(1)从经费使用后所发生之利益如何为标准，可分为利益及于全体公民之经费;利益仅及于一定阶级，然因其阶级无资力之故，特视为利及全体公民之经费;一方面利及于一定阶级，同时复一方面利及其他全体之经费;仅利及于一定个人之经费。(2)以一般国家经费之用途为标准，可分为用以施行国家之保护的职分之经费;用以施行国家之商事的职分之经费;用以施行国家之开发的职分之经费。(3)以经费支销后所发生之收入为标准，可分为完全不发生直接的回收的经费;间接地可利于收入的经费;可发生部分的直接的回收的经费;完全可以回收或发生剩余的经费。(4)以国家之目的为标准，可分为武力目的费;福利目的费及文化目的费。(5)以国家各种机关之组织为标准，可分为最高机关费;陆海军部费;外交部费;内务部费。(6)合上述第四、五两种分公共经费为宪法费、政务费及财务费三种。