贫困地区财政增收路径探析

第四节　贫困地区财政增收路径探析

贫困地区要增加财政收入，必须保持经济适度快速增长，在今后的经济工作中要进一步解放思想，更新观念，以结构调整为主线，以加快推进工业化和城镇化进程为切入点和突破口，以改革开放为动力，突出特色，发挥优势，壮大支柱，调整优化结构，培育新的经济增长点，努力实现人口、经济、环境的可持续发展。

1．进一步解放思想，提高认识，理清发展思路

贫困地区的各级党委政府，要进一步解放思想，要深刻认识到，财政是各项事业发展的基础，经济发展水平决定财政收入状况，财政收入反过来又制约着经济和各项事业的发展。要对本地区的区情进行深刻的再认识，准确地了解本区域内的各种情况，客观地估量各种有利因素和不利因素，要找准和发达地区财政收入差距的原因，结合本地的实际情况，理清发展思路，搞好经济社会发展规划，明确奋斗目标，制定出切实可行的对策措施，选准经济发展的切入点和突破口，加快经济发展，广辟财源，不断提高财政收入水平。

2．加快工业化进程

贫困地区要实现经济社会快速发展和财政收入的增长，必须弘扬求真务实精神，加快工业化进程。要以科学发展观为指导，制定可持续的工业增长目标，特别要注重经济效益，环保效益，生态效益以及社会和谐，使量的增长与质的提升同步。要立足现有工业基础，以市场为导向，调整优化结构，引进增量资金，盘活存量资产，提高工业经济质量和效益。要以优势骨干企业为核心，以资产为纽带，以名牌产品为龙头，集中力量支持和扶植一批重点企业，将其做大做强，牵引和带动相关企业和产业的发展。要进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，把招商引资作为加快工业化进程的突破口，把资产重组作为招商引资的主要形式，积极鼓励区域外有实力的内资或外资企业，通过兼并、收购、联合等各种方式对本地企业实施资产重组，实现资本的重新优化配置，促进工业结构的合理调整。

3．大力发展个体私营经济

在贫困地区，发展个体私营经济具有更为特殊的意义。它有利于形成新增的生产力，加速区域经济的发展。特别是私营企业的发展，有利于加快建立“产权明晰、政企分开、权责分明、管理科学”的现代企业制度，迅速提高区域经济的竞争能力，有利于增加财政收入。为此，在贫困地区，更要积极鼓励私营企业通过租赁、并购和股份制等形式参与国有企业的改造，鼓励私营企业积极进入基础产业、公益事业等非竞争性领域。要努力为私营企业的发展创造良好的外部条件，按照国民待遇，对私营企业在税收、投融资等方面与国有企业一视同仁。鼓励个体经济和私营小企业发展股份联合，加快资本积累和集中，迅速提高市场竞争能力。

4．大力推进农业产业化进程，大力发展特色农业

推进农业产业化进程，大力发展特色农业，对巩固农业基础和加快贫困地区经济发展和财政收入的增长具有非常重大的意义。贫困地区应在稳定粮食生产能力的同时，根据国内、国外两个市场的需要，积极调整农业内部结构，加快农产品的结构调整和布局调整。要紧紧依托贫困地区的资源优势，增加具有比较优势的蔬菜、水果、生猪、蚕茧等劳动密集型农产品的生产。大力发展特色效益型农业，发展农产品加工业，努力提高加工企业的产品质量。要实施名牌战略，加强优质农产品基地建设，努力提高加工企业的产品质量，不断提高农产品质量和市场竞争力。形成具有特色、有市场、效益好的种植业、养殖业及农产品加工业。

5．大力发展服务业

服务业是市场经济的基础产业和经济国际化的先导产业。大力发展服务业，是推动经济增长的重要力量，也是一个国家和地区经济发展的重大战略问题。目前，我国服务业总体发展水平偏低，所占比重比高收入国家的平均值低40%，比中低收入国家的平均值低20%，比低收入国家的平均水平还低10%。在贫困地区，其比例一般都低于全国平均水平，如四川省比全国平均水平低1.5%。在这种情况下，如果不加快服务业的发展，将严重制约第一产业和第二产业的发展，从而影响整个经济的发展。因此，贫困地区的各级领导要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，自觉把这项工作摆到更加重要的位置上来。要运用先进技术改造商业流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，努力提高企业素质、服务质量和经济效益。要重点发展信息咨询、电信、金融保险等现代服务业。要加快服务业改革步伐，破除垄断、放宽市场准入，要创造平等的市场竞争环境，积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。要有步骤地扩大服务市场的对外开放，使外资更多地参与服务业特别是现代服务业的发展。在许多贫困地区，旅游资源都比较丰富，要搞好旅游开发，大力发展旅游经济，直接增加财政收入。

6．加大科技教育投入

科学技术是第一生产力，而科技要发展，教育须先行。贫困地区要发展，财政要增收，必须加大科技教育投入，坚持科教发展战略。要根据贫困地区的实际，搞好农村科技教育发展规划，并将其作为经济和社会发展规划的重要内容。首先，要加大科技扶植力度，增加科技资金投入，加速新产品项目的开发研究、试验、推广和应用。加快新品种和新技术的引进和推广，提升科技水平，推进经济增长方式的转变。特别是要抓好科技示范园区、重点试验基地的建设和扶植工作。加快科技型企业的发展，提高科技企业自主开发水平和产品的技术含量，要加强企业与科研院校的技术合作，加快科技成果的转化，以进一步提高企业和产品的市场竞争能力。其次，要加大教育经费投入。贫困地区教育经费投入总量不足，特别是义务教育经费投入总量严重不足，已成为一个普遍的现象。国家应该加大投入，国家教育经费的投向，要有利于促进义务教育的均衡发展，应重点向贫困地区倾斜。贫困地区自身也要加大投入，再穷也不能穷教育，贫困地区每年应从财政收入中尽量挤出更多的资金用于教育，特别是农村教育。应抓好义务教育，尽快普及高中阶段教育，重点发展职业教育，同时，还应抓好继续教育。通过科技教育的发展，促进经济的发展、财政收入的增长和各项社会事业的发展。