［案例二］山东体彩垂直管理改革初见成效新机制带来新活力

［案例二］山东体彩垂直管理改革初见成效新机制带来新活力

2002年5月8日，是山东体彩发展史上的重要一天：由山东省体育彩票管理中心直接聘任的全省17市分支站负责人及工作人员全部到位，与各市体育局交接工作，正式担负起各市体育彩票销售和管理工作，这标志着由“双重管理模式”向“垂直管理模式”转变的山东体彩管理运行体制改革初步完成。

旧机制弊端日益凸现

山东电脑体彩自1999年10月上市以来，一直是依托当地体育部门来运作管理各市销售网点的工作，各市体彩管理机构——分支站，在业务上受省体彩中心领导，人事、行政、财务等方面受当地体育部门领导。这种管理模式在电脑体彩上市启动阶段发挥了它的优势，但随着体彩销售规模的不断扩大和市场竞争的加剧，它的弊端日益凸现：运作不顺畅、行动不快捷、步调不统一、市场反应慢等等。因此，尽快建立起有利于体育彩票市场运作的管理模式和运行机制势在必行。

抓住时机改革管理模式

2002年全国体育彩票中心主任会议上，国家体彩中心明确提出了学习福建经验、推广垂直管理模式的改革思路和要求。山东体彩中心抓住这一有利时机，经过认真周密的调查研究和考察论证，确定了改革的基本思路：将原有的双重管理模式改造为垂直管理模式，在全省17市设立由省体彩中心直接领导的体育彩票管理机构——分支站，分支站负责人及工作人员全部向社会公开招聘。

在山东省体育局的大力领导和17市体育局的积极配合下，改革工作顺利实施，整个工作大体可分为两个阶段。

1.筹备阶段：2002年2月上旬至3月下旬，主要是制定工作方案和进行动员部署。在2月初召开的全省体彩工作会议上，邀请国家体彩中心张伟华副主任到会做了动员讲话，介绍了彩票发展和竞争的形势以及垂直管理的必要性、急迫性和重大意义；在2月下旬召开的全省体育局局长会议上，省体育局于学田局长就体育彩票垂直管理改革工作进行了专门的动员和部署，要求各市体育局积极配合、全力支持体彩垂直管理的改革工作；3月上旬，山东省体育局正式下发《关于我省体育彩票分支站实施垂直管理的通知》（鲁体发；［2002］10号），作为指导此项改革工作的纲领性文件。

2.实施阶段：2002年3月中旬至5月上旬，重点进行人员招聘和培训工作，制定、完善分支站各项管理规章制度，确保人员素质、管理服务水平、工作效率、销售业绩“四个提高”的改革目标顺利实现。3月中旬，全省17市同时在媒体发布招聘启事，进行报名登记；3月下旬，进行初试、甄选，合格者参加笔试；4月中旬，笔试合格者参加面试、考核、确定各岗位人员及任务；4月下旬，人员培训、签订聘任合同；5月上旬，分支站全部人员上岗，同当地体育局交接分支站工作，上岗的前两个月为考察试用期，对不合格人员进行筛选。

为保证整个改革工作顺利进行并达到预期目标，山东省体彩中心特别注意抓了以下三个关键环节。

1.确保改革过渡期间电脑彩票销售系统的平稳进行。因改革后原各市体育局管理的分支站人员也需要按统一的标准和要求参加省体彩中心组织的招聘考试、竞聘上岗，未应聘的人员由市体育局另行安排，难免在思想上会有所波动。为保证新旧管理模式平稳过渡，山东省体育局发文要求各市体育局体彩管理人员坚守工作岗位、确保改革过程中全省电脑体彩销售系统正常运转，同时又派出工作联系小组赴各市向当地体育局领导通报情况、争取支持。

2.严格按照“公开、公平、公正”的原则组织人员招聘，确保新的体彩管理队伍德才兼备、年富力强、积极向上。所有的招聘考试均请有关专家命题并严格保密，面试考官全部聘请专家和省体育局有关领导担任，招聘程序参照山东省招考国家公务员的要求进行。在通过招聘择优录用的78人中，有56.6%是从社会上选拔而来，43.4%是从各市体育系统原有从业人员中选拔而来；分支站负责人年龄在40岁以下，大学本科以上学历；终端维护员年龄在30岁以下，大学专科以上学历；财务人员年龄在40岁以下，大学专科以上学历，具初级以上会计职称。

3.建立起与新的管理模式相适应的运行机制，保证整个体彩指挥管理运作系统高效运转、团结向上。在改革过程中，从规范管理、增强服务、提高效率、调动工作积极性的目标出发，重新修订建立健全分支站各项管理规章制度，明确各分支站年度销售任务指标，制定分支站综合考核评比及奖惩办法，对超额完成销售任务、考核评比先进的分支站负责人及工作人员予以重奖，对完不成销售任务、考核评比落后的分支站负责人及工作人员予以辞退。

新模式带来新气象

目前，新的垂直管理模式已经运行，从各分支站和销售网点反馈的情况来看，分支站人员的精神面貌、服务意识、业务水平都较以前有很大改观，对省中心的各项工作计划、指令都能迅速予以贯彻落实。可以说，新的管理体制、新的运行机制、新的管理队伍为山东体彩带来了新的活力，山东体彩垂直管理改革工作已经初步显示了它应有的良好效果。随着今后各项改革举措的进一步完善和落实，各项管理、服务工作力度的加大，山东体彩工作必然会取得更大的进步。