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对农业发展的影响

时间:2022-11-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:资金问题一直是限制中国农业产业快速发展的因素之一,中国农业固有的投资主体是国家财政、金融机构和农户,三者对农业的投资占农业总投资的90%以上。农业总产值的变化情况同中国农业吸引FDI金额的变化趋势相同,也在一定程度上证实了农业FDI的引入有助于缓解中国农业投资资金问题,加速中国农业产业的发展。如何提高农业企业的管理效率,提高农业人均产量将决定中国农业未来一段时间内的竞争力和发展前景。

11.2 FDI对农业发展的影响

在农业领域,FDI的进入,将对中国农业产业结构、生产效率和经营管理水平等方面产生较为明显的积极效果。

11.2.1 缓解农业发展资金紧缺问题

资金问题一直是限制中国农业产业快速发展的因素之一,中国农业固有的投资主体是国家财政、金融机构和农户,三者对农业的投资占农业总投资的90%以上。但这三者由于多种原因限制,其对农业投资的增长幅度有限,而农业生产存在生产过程较长的特点,农业产业的发展必须依靠持续增长的资金规模支持。

FDI的引入可以在一定程度上解决中国农业发展过程中面临的资金支持增速有限的问题。从产值规模上看,中国农业产业发展速度从2002年开始加快(见图11-7):1998年到2002年间,中国农业总产值仅从24541亿元增长至27390亿元,而2003年到2011年间,中国农业总产值则是从29691亿元增长至81303亿元。加入WTO后,中国农产品可以更加便利地进入国际市场,同时国际资金也能更直接地进入中国农业产业。农业总产值的变化情况同中国农业吸引FDI金额的变化趋势相同,也在一定程度上证实了农业FDI的引入有助于缓解中国农业投资资金问题,加速中国农业产业的发展。

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图11-7 中国农业FDI和农业总产值间的变化情况

农业生产独特的周期性,决定了流入农业产业的投资资金效果有一定的延迟,第一年投入的资金往往到了第二年才会变成农业产值的增加。通过分析农业总产值增长率和投资金额增长率的变化情况,可以大致判断中国农业产业发展同FDI之间是否存在一定的关联。

从2002年开始,农业总产值的变化在一定程度上是滞后同步于FDI的变化情况(见图11-8):2003—2005年流入中国农业的FDI金额出现了较大幅度的减少,而农业总产值则是在2005—2006年间出现了明显的减少;2007—2010年间中国农业总产值的波动情况和FDI的波动情况则显得比较同步,对于这种现象,可能是受到该时间段内国际金融危机和国际市场农产品价格持续增长等因素的综合影响。2010年之后,农业产值和外商投资额又开始出现了滞后同步的现象。总体来说,FDI有助于缓解中国农业生产中存在的资金紧缺问题,将加快中国农业产值的增长速度

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图11-8 中国农业总产值增长率和投资增长率的变化情况

11.2.2 提高农业生产效率

外资进入,特别是FDI在中国设厂生产时,往往会同时带进来先进的设备和生产技术。FDI不仅能直接提高中国农产品加工企业的技术和设备水平,同时还将通过示范效应和模仿效应间接带动中国农产品生产和加工企业技术、设备的更新换代。

FDI除了给中国农业带来设备和技术的升级外,还将提高中国农业从业人员和科技人员的整体素质。中国农业的参与主体很大程度是农户,其科学素养和生产经验不足。而FDI的进入,将带来国外先进的企业和农户间的生产模式,使得中国农户摆脱过去单一的生产粮食、卖给批发商的模式,使得农业从业人员更加符合市场竞争条件。外资企业一直非常重视研发部门,在中国建立了数量庞大的研发机构,将对中国农业企业产生示范效应,提升中国农业企业的科研水平。

和中国制造业发展程度相比,中国农业产业的发展则要显得落后许多:产业生产规模化程度低,农产品比较优势低下,生产基础较为脆弱;在先进技术和优秀管理人才的储备方面已远远落后于国际领先的农业生产企业。中国的农业企业基本不具备参与国际竞争的能力,而积极引进外资,加快中国农业融入全球农业生产的链条,将缩小中国农业与世界发达农业国的差距,加快知识积累和技术进步的速度,增强中国农业整体竞争力。

根据FDI将拉动中国农业产业中的科技水平和生产效率的假设,随着中国农业吸引的FDI数量增加,中国农产品单位面积产量应该也随之上涨。而从图11-9中则发现,2007—2011年,中国农产品粮食、夏收粮食和秋收粮食单位面积产量变化幅度并不大:粮食单位面积产量从4748公斤/公顷增加至5166公斤/公顷、夏收粮食单位面积产量从4385公斤/公顷增加至4586公斤/公顷、秋收粮食单位面积产量从4847公斤/公顷增加至5333公斤/公顷。

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图11-9 中国各类农作物单位面积产量变化情况(单位:公斤/公顷)

仅从单位面积粮食产量的变化来看,FDI对中国农业生产效率的提高不是非常明显。但是同时考虑到农业产业人均产量的变化,则可以发现FDI对农业生产效率的提高还是较为明显的(见表11-2)。

表11-2 中国各类作物人均产量变化情况  单位:公斤/人

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续表

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通过分析不同种类农产品人均产量的变化,可以发现无论是总体粮食人均产量,还是油料、水果、蔬菜的人均产量,在过去5、6年间都有着较大幅度的增长。中国城镇化水平在过去几年间经历了快速的增长,农业从业人员数量也相应地有很大幅度的减少,城镇化的推广使得中国农业生产出现了人均产量上涨而单位面积产量却变化不大的情况。

11.2.3 提高农业企业管理水平

除了生产效率不高的问题外,中国农业企业还存在经营模式和管理理念落后的问题。特别是在农业产业化发展过程中,落后的管理和经营模式阻碍了农业企业发展壮大的速度。即使是一些规模比较大的国企和央企,其在经营和管理方面也同国际企业存在很大的差距。引入FDI,同外资企业加强合作联系,将有助于中国农业企业学习先进的管理、生产、经营和服务理念,制定适合中国国情的企业发展战略,培育出真正有竞争实力的国际企业。

另外,在中国推进城镇化过程中,农业从业人员数量将会持续减少。如何提高农业企业的管理效率,提高农业人均产量将决定中国农业未来一段时间内的竞争力和发展前景。

理论认为,FDI向发展中国家传播先进的管理和经营经验,大多是通过技术外溢的方式。特别是在外资合资企业中,技术外溢导致国内管理人员和生产人员提高自身素质是比较主流的现象。在企业中,如果外资注资占比过高或是独资企业,将不利于管理和经营理念的外溢。只有合资企业中内外资比例在较为合理的范围内,国内企业才能较顺利地通过FDI提升其管理和经营水平。

分析2008—2011年中国外资企业中外方注资的比例,可以发现无论是全行业企业外资注资占比还是农业企业外资注资占比,都基本维持在一个固定的比例(见图11-10)。全行业合资企业外方注资占比历年基本固定在80%左右,而农业合资企业中外方注资占比则基本固定在85%左右。外方注资比例过大,导致在大部分外资合资企业中,中方人员很难参与到实质性管理工作。无法参与核心业务、缺乏足够的决策权而导致技术外溢效果不明显,这一现象是中国企业在同外资合作中进步有限的重要原因。而农业外资合资企业中,这一现象更加明显。农业外资合资企业同外资独资企业差别不大,吸收部分中方资本可能仅仅是出于规避监管等考虑。

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图11-10 中国农业外资企业外方注资占比

11.2.4 促进农产品出口

中国吸引的FDI大部分从事进出口产品贸易活动,农业领域中的FDI也不例外,一些外资企业生产的农产品甚至全部用于出口。外资企业一方面同国际市场紧密联系,另一方面又能掌握中国农产品基础生产资料,是中国农产品进出口贸易最主要的中介。

学界普遍认为,外资企业产品之所以在国际市场上更有竞争力,主要是因为外资企业在产品质量、市场信息和销售渠道方面存在优势。这三方面的优势构建了外资企业产品较强的出口竞争力,因此FDI的进入将扩大中国农产品出口贸易额。

仅从农产品出口贸易额的变化情况来看,从1998年至2011年,中国农业出口贸易额从310亿美元增至1510亿美元,增长了387%,农产品出口贸易额的增长较为明显。然而,在此期间,中国农产品出口占总出口额的比例从16.88%下降至7.96%,农产品进口额的占比则从19.07%增加至36.31%(见图11-11)。

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图11-11 中国农产品进出口贸易变动情况

农产品进出口贸易的逆差持续扩大,很大程度上同中国国内人均收入和消费水平的提升有关。但是FDI对中国农产品出口竞争力的增强,效果明显不如其他产业,特别是加入WTO之后,中国制造业、纺织业等行业出口竞争力持续增强,出口占比也逐渐增加。而中国出口农产品的显性比较优势一直不强,同中国农业持续增长的FDI金额并不相符。中国政府和企业在利用FDI的过程中,应当改变策略,注意利用外资先进的生产技术和管理经验,而不是单纯地开放国内市场、加剧产业竞争。

11.2.5 推动农业产业结构调整

农业产业结构是指一个国家农业产业各部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系,也即农、林、牧、渔各生产部门和各部门内部的组成以及相互之间的比例关系。

根据发达国家的经验,一国农业产业结构的发展存在着普遍的规律性:以农业、林业、牧业和渔业的层面来看,农业和林业的占比将会逐渐降低,而牧业和渔业的比重则会逐渐增高。这是因为随着国家整体经济水平的发展,国民消费水平也会相应提高,从而加大对畜牧产品的需求。在许多经济发达国家,畜牧业的产值占到了农业总产值的60%~70%,部分国家甚至达到90%。

FDI的流入,将通过多种渠道影响中国农业产业结构,例如外资流入畜牧业,从而导致产业内各部分发展速度不同;通过关联效应对农业上下游产业产生影响,间接改变各部门收入情况;外资引入的技术溢出效应有利于外资集中的农业部门发展快于其他部门。另外,FDI的进入在一定程度上是希望通过中国农产品出口满足发达国家对畜牧业产品的需求,因此FDI的流入将引导中国农业产业结构升级。

目前中国已进入中等收入国家的行列,国民消费水平正在向发达国家靠近,农业产业结构也应当向着以畜牧业为主的结构调整。但是对比2006—2011年间中国农业、林业、牧业和渔业四个产业产值的比例情况,却发现四个产业的产值比例情况在6年间基本没有变化(见图11-12):农林业产值占农业总产值的比例基本在60%左右,而畜牧业的产值占比则是40%左右。中国农业产业结构同发达国家相比,还存在较明显的差距。而FDI的流入,对中国农业产业结构并没有产生实质性的改变。

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图11-12 中国农业产业结构变动情况

11.2.6 小结

从中国农业产业整体上分析,FDI的进入有助于缓解中国农业生产的资金紧缺问题,在一定程度上促进了中国农业总产值的发展,中国农业产值随着FDI的流入也呈现出逐年增长的趋势;同时FDI的进入也有利于提高中国农业产业的生产水平,特别是在FDI流入的过程中,中国农产品人均产量有了明显的增长。

但是,FDI的进入并不是对中国农业产业的所有方面都有提高。中国农业产业的管理、经营水平以及农产品出口竞争力一直没有出现非常明显的进步。由于在外资合资企业的组织结构中,外方出资占比过高,使得中国农业企业和管理人员在和外资合作的过程中,享受到的技术溢出效应并不明显,直接导致FDI对于提高中国农业产业管理和经营水平的作用并不明显;另外,中国出口农产品的国际竞争力也并没有因为外资的流入而出现明显的增强,同时中国农产品出口额在总出口额中的占比也呈现逐年下降的趋势。FDI并没有很好地提高中国农产品质量和拓宽销售渠道,有必要改变引入外资的策略,以真正提高农业产业的竞争力。

最后,从农业产业的结构变化来看,即使是在FDI金额快速增长的年份里,中国农业产业结构也并没有发生明显的变化。中国农业产业结构同发达国家相比,还存在很大的发展空间,需要政府引导FDI流入各个农业部门的比例,真正通过外资引入优化中国农业产业的结构。

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