辞职辞退制度

（二）辞职辞退制度

1.辞职辞退的涵义与意义。公务员的辞职，是指公务员依照法律法规的规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。辞职是公务员的一项基本权利，它包括两层涵义：一种是辞去领导职务，但不丧失公务员身份；另一种是辞去公务员公职，丧失了公务员身份。辞退公务员，是指机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的法律行为。辞退是一种单方法律行为，行为的直接结果是解除了公务员与机关的工作关系。从我国机关人事管理的现状来看，建立和完善辞职辞退制度在公务员的管理中，具有十分重要的意义和作用。

（1）有助于搞活人事管理，促进人才流动。我国传统人事制度缺少辞职辞退制度，这是造成干部能进不能出，能上不能下，“铁饭碗”等弊端的重要原因之一。这些问题同改革开放和社会主义市场经济的发展存在着尖锐的矛盾。建立和完善辞职制度，为公务员制度设置了一个“出口”，对于搞活人事管理，打破人才的部门、单位所有制，促进人才流动具有重要意义。

（2）有助于保证公务员权利的实现。公务员首先是公民，享有公民依法所享有的各种权利，包括辞职的权利。允许公务员按照法律规定辞去所在单位的职务，使他们可以根据社会的需要和自身的爱好与才能，适当地选择职业和工作单位，有利于人尽其才，发挥专长。同时也能够给用人单位领导以一定的压力，促使其真正重视人才、爱护人才。

（3）有助于公务员队伍的建设和公务员自身的发展。我国过去长期缺乏正常的奖惩、淘汰干部的办法，工作好坏都一样，这些情况必然造成机构臃肿、官僚主义。在机关里，有些人缺乏朝气，消极怠工，又不够开除条件，连调动一下岗位都很困难。机关不能进行正常的筛选淘汰，造成机关工作人员素质下降，工作效率低下，影响机关的活力以及效能。而辞退制度，则可以建立起择优汰劣的竞争机制，激励公务员克己奉公、勤于奉献的精神。对于公务员队伍建设和公务员自身的发展都能起到较好的促进作用^[3]。

2.我国公务员辞职辞退制度的主要内容。根据《公务员法》的规定，我国公务员辞职辞退制度的主要内容有：

（1）辞职的程序和限制条件。《公务员法》规定，公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。但是，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：一是未满国家规定的最低服务年限的；二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；五是法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

（2）担任领导职务公务员的辞职规定。担任领导职务公务员的辞职，主要包括：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

因公辞职，是指担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

自愿辞职，是指担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

引咎辞职，是指领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

责令辞职，是指领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

（3）辞退的条件和程序。《公务员法》规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：一是在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；二是不胜任现职工作，又不接受其他安排的；三是因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；五是旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

（4）辞退的限制性规定。《公务员法》规定，对有下列情形之一的公务员，不得辞退：一是因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；二是患病或者负伤，在规定的医疗期内的；三是女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；四是法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。