17.2.3 赤字财政政策与公债
1.凯恩斯主义经济学家主张运用赤字财政政策的理由
（1）在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少政府税收，这样就必然出现财政赤字。凯恩斯认为，财政政策应该为实现充分就业服务，因此必须放弃财政收支平衡的旧信条，实行赤字财政政策。
（2）凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且是可能的。①债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的；②政府的政权是稳定的，这就保证了债务的偿还是有保证的，不会引起信用危机；③债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。
（3）政府实行赤字财政政策是通过发行公债来进行的。公债直接卖给中央银行，而不是直接卖给公众。
2.公债政策
公债（National Debt）是指政府的举债行为。它一般与财政赤字相联系，当年的公债与同期财政赤字相等，而累积的公债则等于历年的财政赤字再减去财政结余。公债的持有者有：银行部门持有、私人持有、公司持有和国外持有。政府公债政策的益处是：
（1）有利于政治上的稳定。特别是财政支出大幅度增加时，如果大幅度地提高税率来弥补赤字，往往会引起纳税人的普遍不满，以致影响整个社会的稳定。如果以借债的形式筹措资金，人们是比较容易接受的。
（2）有助于将项目受益者和纳税人联系在一起。政府用大量财政支出所举办的公共工程，如公路、水利工程、学校等，受益者可能要分布或延续到几代人中去，如果用大量征税的办法来支付这些建设项目的费用，结果是把整个费用重担都压到了项目建设时期那些纳税人身上，真正的或大多数受益者反而没有负担任何费用。如果采用举债的办法，可在短期内筹措大量资金，使这些公共项目尽快上马，然后再从税收中将这些资金收回来，使这些项目所需资金更多地负担到其受益人身上。
（3）有助于刺激经济。增加税收，公众的收入降低，会对经济产生紧缩的作用。而公债与税收不同，它是政府暂时将公众手中的部分钱借走，对经济是有刺激作用的。
【经济学小贴士17－2】 稳健财政政策的基本含义
（1）稳健财政政策要配合宏观调控，不给经济带来扩张性的影响。针对2003年以来我国部分行业出现的投资过热，中央银行采取了提高法定存款准备金率、提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长，迄今为止宏观调控已经取得明显效果，但是宏观调控的微观基础并不稳固。为了巩固宏观调控的基础，稳健财政政策要适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模，避免给经济带来扩张性的效应。
（2）稳健财政政策要突出其结构调整功能。与西方发达国家的宏观调控政策一般是总量控制不一样，在我国经济转型的背景下，宏观调控政策要为我国的经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境，因此，我国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整。
（3）稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机进一步推进税制改革，加大农业税减免力度。我国政府今年已经积极酝酿和推行税制改革、完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革。
（4）稳健财政政策要加强财政支出结构的调整力度，从支持经济增长转变为促进经济结构优化和经济社会协调发展。过去我国的财政支出过多注重支持经济增长，而在经济社会协调发展方面欠债很多。在稳健的财政政策框架下要调整国债资金使用方向，更多地注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入，加大对社会性基础设施建设的支持，重点转向农村、医疗卫生、教育、环保等方面。要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度，使财政功能由经济建设型转为公共服务型，从而实现社会经济和谐稳定地发展。
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