产学研合作是创新驱动发展的内在要求

(二)产学研合作是创新驱动发展的内在要求

改革开放以来，中国在科技体制改革，促进科技与经济紧密结合方面进行了大量探索。从20世纪80年代确立“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技工作指导方针，改革拨款制度，培育技术市场，发展民营科技企业，到90年代实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进技术开发类科研机构企业化转制和社会公益类科研机构分类改革，再到中共十六大以来，制定和实施国家中长期科技规划纲要，提出实施自主创新战略、全面推进中国特色国家创新体系建设。解决科技与经济脱节问题始终是中国科技改革与发展的主线。

破解科技与经济“两张皮”的关键是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，其核心在于尽快确立企业技术创新主体的地位，而实现的路径是以市场为导向、产学研相结合的方式。这既是基于“企业创新能力普遍不足”国情的必然考虑，也是借鉴国际成功经验的选择。目前，中国大多数企业发展仍处于依靠资源消耗进行外延式扩张阶段，企业技术创新活动不足导致中国在全球产业分工体系中处于劣势地位，无法在全球竞争中获得优势和主动权。这一方面需要尽快促进企业成为技术创新主体;另一方面也要发挥社会其他技术创新要素的作用。技术创新活动需要各种技术创新要素互相影响配合。企业作为技术创新主体，需要吸收大学、科研机构和社会其他技术创新要素，才能持续不断、更好、更快地增强创新能力。由于体制的原因，中国大量的创新力量游离在企业之外，企业拥有的创新能力较薄弱，确立企业技术创新主体地位更须运用产学研相结合的思路，以企业为中心，组合各种技术创新要素，聚焦到社会财富的创造过程。

因此，党中央、国务院将产学研相结合作为国家战略性措施予以部署。为贯彻落实这一战略部署，各部门、各地方采取了一系列有力举措。如出台了《促进科技成果转化法》、《关于促进科技成果转化若干规定》等一系列政策法规，促进大学和科研院所的科技成果转化。科技部等部门创新科技计划支持方式，资源配置向支持产学研结合的方向倾斜，各类科技计划80%以上项目体现了产学研用相结合。2009年，科技部、国资委、教育部、中科院等7部门共同启动了科技人员服务企业行动，制定了《关于动员广大科技人员服务企业的意见》。从科研院所和全国各地高校选派了10万名科技人员带着知识、技术、产品进入企业，帮助企业进行技术改造和产品创新，为企业管理能力、创新能力和市场竞争力的提升作出了重要贡献。财政部研究制定促进产学研结合的有关财税政策;教育部深入推进部省产学研合作，鼓励大学的科研成果向企业和地方转移;国资委积极推动中央企业开展各种形式的产学研合作;国家开发银行运用政策性贷款支持产学研结合。

各地从转变发展方式、提升区域自主创新能力的迫切需求出发，鼓励探索多种形式的产学研结合。如教育部、科技部与广东省2006年联合开展“两部一省产学研合作”。截至2010年底，广东省各级财政累计投入70多亿元，引导企业投入超过800亿元，全国310家高校(其中省外187家、境外23家) ，331家科研机构的1万多名专家教授与广东近万家企业开展了形式多样的产学研合作。研发出具有自主知识产权的新产品6000多个，形成专利超过2万项，实现产值7000多亿元，新增利税超千亿元，为企业培养技术人才和管理人才超过7.4万人。⁽²⁾湖南省2008年出台了《关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》，省政府设立了3年5亿元的产学研结合引导资金，与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等院校建立了省院(校)战略合作关系。全省在新材料、先进制造等领域已构建产业技术创新战略联盟62个，其中4个已进入国家级联盟试点行列，14个纳入省级联盟试点。通过联盟试点，促进产学研各方面在产业技术创新层面建立健全信用机制、责任机制、利益机制，实现持续稳定的合作。产学研结合创新有效带动了金融机构、担保机构、风险投资等社会资金的投入。据不完全统计，全省1000多项产学研结合创新项目共吸引银行贷款、社会资金120多亿元。⁽³⁾

实践证明，通过产学研合作，可以增强科研、教育、生产等不同社会分工环节在功能和资源优势上的协同与集成，促进技术创新上、中、下游的对接和耦合，将产业发展规律和技术创新规律有机地结合起来，对突破产业重大技术瓶颈、加快科技成果向现实生产力转化，对提升企业技术创新能力和产业核心竞争力具有不可或缺的作用。三峡工程、青藏铁路、“神舟”飞船等一系列重大工程的成功也都是产学研结合的典范。通过产学研深度融合，企业、高等院校和科研机构等不同创新主体从自身发展需要出发，不断丰富产学研合作内容，创新组织模式，提高结合层次，使其在合作中各取所长、各得其所。