绿色经济理论框架

第二节　绿色经济理论框架

绿色经济是在反思人类面临环境问题的基础上提出的新的经济概念，作为一种新型经济发展模式，是对传统经济模式的根本性转变，是遵循生态规律和经济规律，以实现经济生态化为目标，也是实现经济社会可持续发展的重要途径。探讨东北老工业基地绿色经济发展的法律生态问题，必须首先深刻认识绿色经济的基本理论，包括其基本概念和内涵、特征、原则、实施方式及其与传统经济之间的区别。在此基础上，才能根据绿色经济理论指导，针对东北老工业基地绿色经济发展存在的问题和不足，对促进其绿色经济发展的法律及政策创新机制进行更为深刻的研究。

一、绿色经济的内涵与外延

(一)绿色经济的概念与特征

1.绿色经济的概念

绿色经济这一概念最早由英国环境经济学家大卫·皮尔斯1989年在《绿色经济蓝图》中提出，并逐渐得到广泛认同。一些国家、组织和学者根据各国、各地区发展绿色经济侧重点的不同，分别提出了对绿色经济的理解，主要从以下三个方面理解绿色经济:一是着眼于改变传统经济发展模式的绿色经济;二是为应对全球金融危机，侧重于促进经济复苏和创造就业机会，培育新的经济增长点的绿色经济;三是着眼于实现经济生态化或绿色化的绿色经济。

本课题充分借鉴国际最新理念，结合我国经济，与社会发展与环境保护实际，提出绿色经济的概念为:将环境与资源的保护和可持续利用，作为经济活动各个环节和各个领域发展的基本目标和动力的经济模式，以降低经济发展对环境的损害和资源的消耗，实现经济、社会和环境的协调发展，以环境保护与资源的可持续利用为本质条件的经济发展模式。这一发展模式优先关注人类的健康与福祉，减少人类活动对环境的损害。绿色经济从微观经济角度以发展绿色产业和产品为手段，达到在获取经济效益的同时保护和改善生态环境的目的。

绿色经济涵盖了宏观经济活动的各个环节(生产、流通、消费等)，同时在各个层面(如区域、产业)都应体现。这一定义的核心是强调人类福祉在绿色经济发展中的重要性，对国家财富的重新认识对促进绿色经济发展具有重要意义。

2.绿色经济的特征

绿色经济最本质的特征是环境友好与资源节约，环境友好在现阶段应该是社会经济活动对环境的负荷和影响要达到现有技术经济条件下的最小化，形成社会经济活动与生态系统之间的良性循环。具体而言，绿色经济的特征包含“三低”和“三高”。“三低”指低消耗、低排放、低污染，低消耗是从资源利用的角度，低排放、低污染是从环境保护的角度。“三高”指高效益、高碳汇、高循环。

(1)三低:低消耗、低排放、低污染

低消耗指用较少的资源、能源消耗及其他经济、社会成本，来实现经济发展的各项目标。中国是资源能源消费的大国，其中，能源消耗强度较高的工业部门比例较高。据国际能源署统计，2010年，美国工业能源消耗占社会总能耗的33%，而中国工业能源消耗占社会总能源消耗的70%，其主要原因是中国高耗能的重工业比重较大。绿色经济强调经济、社会和环境的一体化发展，要求在较小的环境代价、较低的资源消耗下实现经济发展。实现环境友好，必须通过对传统产业的升级改造，以及不断壮大节能环保等新兴产业，与此同时整个经济活动的绿色程度也将不断提升。绿色经济要求将污染物排放总量控制在环境自净能力范围内，尽可能减轻对环境的不利影响。这可以通过一系列的经济杠杆和法律政策手段来实现。

(2)三高:高效益、高碳汇、高循环

绿色经济要求在实现资源能源低消耗、低排放和低污染的同时，实现经济的增长，需要考虑经济上的可行性。目前，国内很多城市都提出了大力发展绿色经济、低碳城市等目标，其核心就是以发展绿色、低碳的产业为抓手，来带动经济的发展，而不是片面地为了保护环境来牺牲经济效益。而实现这一目标则需要通过增加碳汇、大力发展循环经济等一系列措施来实现。

绿色经济不仅是要从源头上减少排放和增强资源利用，还要通过其他办法来吸碳、固碳，达到一种平衡。所以高碳汇也是绿色经济，这包括大范围的植树造林和生态建设，我国三大产业实际上都可以通过增加碳汇来实现一定的经济效益。

此外循环经济是包含在绿色经济之中的。通过加大循环经济推行力度，完善再生资源回收利用体系，实施重点行业、重点领域、重点城市循环经济试点，全面推行清洁生产，开展创建清洁生产先进企业活动，对试点和重大清洁生产项目给予必要的支持，能够实现绿色经济的各项要求。总之，绿色经济是更大的概念，包括低碳经济、循环经济、生态经济，“三低、三高”是绿色经济比较完整的含义。

(二)绿色经济的外延

绿色经济是一个总体概念，它包括经济活动的方方面面。从“绿色生产”到“绿色使用”，从“绿色农业”到“绿色工业”、“绿色服务业”，从“绿色投资”到“绿色消费”、“绿色贸易”，都体现了绿色经济的要求。我们主要从产业结构、经济活动的过程、促进经济增长的要素三个方面来分析绿色经济的外延。

1.产业结构中的绿色经济

绿色产业是指在产业活动中应用绿色技术生产绿色产品，提供绿色服务，在产业活动的各个环节、各个领域都将环境与资源的保护和可持续利用作为发展的基本目标和模式，以实现经济、社会和环境的可持续发展。绿色产业是发展绿色经济的物质基础。发展绿色经济，离不开第一产业、第二产业和第三产业的绿色化。按照产业结构的划分方法，将绿色产业划分为绿色农业、绿色工业和绿色服务业。

2.经济活动过程中的绿色经济

人类的生存过程无时无刻不伴随着人与自然的能量与物质交换过程，从产品的生产、分配到使用，每个环节都会涉及与绿色经济相关的问题。

(1)绿色生产

绿色经济在生产阶段体现为绿色生产，绿色生产( Green production)在工业部门也叫清洁生产( Clean production)，是指以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，实施工业生产全过程污染控制，使污染物的产生量最少化的一种综合措施。绿色生产特别强调在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取治理措施，它将污染物和废弃物尽可能消除在生产过程中，实现生产过程的全过程控制。

(2)绿色分配

在市场经济条件下，产品的分配是通过价值规律实现的，因此，产品分配中的绿色经济主要体现在“绿色分配”之上，即在产品运输和配送过程中实现“绿色营销”和“绿色物流”。

(3)绿色使用

产品消费中的绿色经济体现为绿色使用。绿色使用是在产品的使用过程中，尽量避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的行为和过程。绿色使用，不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用，能源的有效使用，对生存环境、物种环境的保护等。

3.拉动经济增长要素中的绿色经济

消费、投资和是出口拉动经济增长的“三驾马车”，绿色经济的发展同样也离不开绿色消费、绿色投资和绿色贸易等相关因素的驱动。

(1)绿色消费

绿色消费是一种绿色文明的消费观，它要求坚持与自然协调的方式，倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品;在消费过程中注意对垃圾的处置，注重环保、节约资源，不造成环境污染，实现可持续消费。绿色消费是推动经济增长方式的转变和实现可持续发展的重要环节，它反对消费者凭借手中的技术和资金，采取耗竭资源、破坏生态、污染环境的方式求得发展，是对传统消费模式的深刻反思。

(2)绿色投资

传统投资模式是在不考虑或者较少考虑资源短缺和保护环境等因素的前提下，通过资本投入实现盈利目的，赚取利润是投资的唯一目标。这种投资生产活动的结果造成了大量环境污染，使得资源耗费严重，不利于社会经济可持续发展。因此我国必须利用绿色投资发展绿色经济，解决资源与环境问题，走可持续发展的道路。绿色投资相对传统的投资模式具有更高社会价值，在绿色投资模式下，人类把环境保护与产品生产统一起来，注意资源节约和科学利用，环境利用与维护并举，使得自然资源与环境获得恢复，实现生态平衡，在其投资决策中，选择标准是经济、社会、环境三重标准，而不是单一的经济准则

(3)绿色贸易

绿色贸易是指适应经济社会可持续发展的要求，将节约资源、减少污染、保护生态环境等目标和要求，贯穿于贸易活动的全过程和各个方面，以实现贸易与环境的协调发展。

特别要提出的是，经济的增长离不开技术的进步，绿色技术也是促进绿色经济发展的极为重要的因素。绿色技术涉及能源节约、环境保护及整个绿色产业领域。高效、节约、环保的绿色产业是拉动整个世界经济最大的动力引擎，它是指相对于传统经济技术手段能给使用者带来相同或者更大效益的技术、产品和服务，与此同时能有效地控制对自然环境的影响，并提高自然资源的利用效率和其使用的可持续性。

二、绿色经济与相关概念的比较

目前还有其他一些概念与绿色经济相类似，如绿色发展、循环经济、低碳经济和生态经济等。实际上，所有这些概念或者经济模式都是在经济发展的不同历史阶段为解决当时某些突出的、特定的经济和环境矛盾而产生的，在本质上具有统一性、连贯性和一致性，具有相同的系统观、发展观、生产观和消费观，彼此是一脉相承，不能将其完全割裂或者对立起来。但是，不同的概念或者模式有不同的侧重点。

(一)绿色经济与绿色发展

联合国开发计划署在《2002中国人类发展报告:绿色发展，必由之路》中首次提出中国应选择绿色发展之路，即强调经济发展与环境保护统一和协调，是更加积极、以人为本的可持续发展之路。绿色发展与科学发展的本质要求是一致的，即处理好人与自然的关系和人与人的关系。

绿色经济与绿色发展存在以下几个共同点:首先，两者的目标都是要实现经济发展与环境保护相协调。第二，在具体实施过程中，都要求转变经济发展方式，调整产业结构，使得资源能源使用结构和效率得到优化，污染和温室气体排放降低。第三，两者采取的手段基本相同。都需要更多地利用市场机制进行经济发展和环境保护，加大技术创新，以及扩大公众参与的程度。相对而言，绿色发展还包含了更多社会进步的因素，如社会公平、教育等方面的内容，比绿色经济包含的范围更为广泛，绿色经济是实现绿色发展的重要基础和核心战略。

(二)绿色经济与循环经济

循环经济作为一个正式的概念，最早是由美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出来的。循环经济是指在人类、自然资源和科学技术所组成的大系统中，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，将传统的依赖资源消耗的经济增长模式转变为生态型经济循环来发展经济。

绿色经济和循环经济具有许多相同之处。首先，从理念上来说，两者都强调可持续发展的思想，需要改变过去传统工业化社会的发展理念。其次，在许多具体的发展思路上两者也有许多相同点，两者都强调节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等特征的新型消费行为。绿色经济与循环经济在节约资源、减少污染、环保选购、重复使用、回收利用、循环再生等方面有着共通之处。^[1]

除了上述相同点之外，绿色经济所包含的内容比循环经济要广，绿色经济的内涵还包括了以人为本、以科技手段来实现绿色生产、绿色流通、绿色分配的内容，即在效率最大化和社会公正方面兼顾。循环经济最主要体现在对资源和环境的人文关怀上，是通过人类生存环境的改善来实现的，绿色经济理论在强调社会公平方面比循环经济的内容要丰富得多。此外，循环经济比绿色经济更加突出强调了资源的循环。它要求尽可能地利用可再生资源代替不可再生资源;要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富;循环经济还提倡适度消费、层次消费，在消费的同时考虑到废弃物的资源化，从而建立起循环生产和循环消费的观念。

由此可见，绿色经济是一个比循环经济更加宽泛的概念，而循环经济更加强调资源循环理念和循环利用资源的重要性，可以将循环经济看做是加快实现绿色经济的手段，发展循环经济也是发展绿色经济的应有之义。

(三)绿色经济与低碳经济

低碳经济是在全球能源安全和气候变暖的大背景下提出来的。低碳经济最早见诸政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国意识到了能源安全和气候变化的威胁，在此基础之上提出了低碳经济的相关概念。

与绿色经济相比，低碳经济主要是针对碳排放而言的。尽管全球气候变暖是当前人类面临的最主要的环境问题，但是碳排放并不能概括人类所面临的全部环境问题。由此可见，绿色经济是一个比低碳经济范围更广的概念，绿色经济应当包含低碳经济作为主要内容。但同时应该认识到，低碳经济的理念也在进一步扩展，如减少物质的使用，增加废物的循环使用等。满足了人类的需求而不需要消耗新的资源和能源，也相当于减少了碳排放。

(四)绿色经济与生态经济

生态经济主要从宏观经济的角度来研究探讨生态环境问题及它们与经济的相互关系和对相关问题的解决方法，而绿色经济则一般从微观经济角度以发展绿色产业和产品为手段，达到在获取经济效益的同时保护和改善生态环境的目的。生态经济与其他经济理念不同的地方在于，它将经济作为生态系统的一个子系统，并且强调自然资本的保存。传统的经济理念认为环境、社会和经济系统是相互独立并且交叉的系统，而生态经济认为环境包含社会，而社会包含经济。生态经济重点关注生态农业、生态旅游、生态保护等方面，它主要侧重于关注生态系统和经济系统的关系，更强调的是宏观经济发展模式的转变。

通过上文对绿色经济、绿色发展、循环经济和低碳经济几个相关概念的分析，可以发现，绿色发展昀范围最广，循环经济和低碳经济可以看做是绿色经济的特例。循环经济可以看做是实现绿色经济的具体手段，而低碳经济则主要从降低温室气体(主要是二氧化碳)这种特殊污染物来实现绿色经济。生态经济在理念上与其他概念有所区别，但最终目标上是一致的。