地方电视台的两难困境

三、利益的受损：地方电视台的两难困境

地方电视台之所以抵触，最大的原因是自身利益受到了威胁或损害。以北京为例，如果完全按照公共频道和国家、北京市相关的政策要求办，各区县电视台每天只能插播早、中、晚各1.5小时的节目，累计4.5小时。广告时间在每段90分钟插播节目中占11％即只有10分钟，累计30分钟，但真正的广告创收时间段只集中在晚上的10分钟，早上、中午的广告时间基本上以套播形式赠出。靠10分钟的广告时间养几十号人，还有电视台庞大的设备维护、更新费用、行政支出等，谈何容易！实施公共频道后，北京某区有线电视台的广告收入直线下降了2/3。

地方电视台面对的不仅是播出时间、经济利益上的削弱，节目内容上也受到了限制，只能在规定的时间段内插播当地新闻和经济、科技、法制、农业、重大活动类专题、有本地特色的文艺节目以及广告，不得插播影视剧和谈话类等专题、竞猜类等非本地特色的文艺节目，要求插播的完全是地方电视台自办的节目。

即使每天1.5小时的自办节目，对许多地方电视台来说也都是一个难题。据调查，北京区县电视台自办节目每天在60分钟左右（含30分钟左右的广告时间）。要求填满公共频道90分钟的自办节目，就需要增设人员、添置设备，这样，在电视台收入减少的情况下，支出反而增大了，经营势必进一步受到影响。这样的情况下，地方电视台对公共频道有所抵触也就在情理之中了。

针对市县电视台的困境，主管部门的相关人士客观分析了其形成的原因及出路：一是部分地方电视台原先的节目、广告经营存在大量的违规情况。自办节目少，影视剧又买不起，节目经营上存在大量侵犯版权和知识产权的现象，一旦规范运作，明确规定自办节目的时间和广告时间，就感到生存困难。二是公共频道政策不是要消灭地方电视台，不是要把“四级办台”变为“两级办台”，地方电视台在规定的时间段内还是可以挖掘经营潜力的。三是转变职能后，地方电视台的重心是更好地完成转播中央和省级广播电视的任务，提高广播电视服务水平，满足当地政府的宣传需要。四是对于经营困难而又有宣传需要和存在必要的地方电视台，相信当地政府会给予一定的财政补贴，实在不行也可以停办。五是随着数字电视的推广、地方服务平台的建立、多种经营渠道的开拓，地方电视台的生存、发展还是有空间的。

在这种状况下，地方电视台事实上也在积极自谋出路、拓展新的发展空间。如北京顺义区电视台买断了京密路顺义段户外高杆广告十年的发布权、顺义城区四条街道的灯箱招牌广告发布权，同时积极开展广告代理业务，使电视台的经营创收比单一电视广告时期翻了一番。