二、机制悖论——有市无价的播出垄断
在被专家们称之为“卡通年”的2004年里，国家加大了对动画节目播出的制度倾斜。但国内卡通片电视播出市场事实上却是有市无价。虽然国内动画市场上有20多万分钟的缺口，但是由于国有电视台制播合一的体制，却使得民营公司的动画片难以得到相对合理的现金回报。这种体制带来的弊病让国产卡通片制作商陷入了后继乏力的恶性循环当中。
以中央电视台为例，该台每年3000万元的动画制作经费由动画部承担，而动画部的导演们却没有播出之忧，更不必考虑播出后如何盈利。由于动画部和儿童频道属于同一个“青少中心”主管，一般不需要外购动画片，从而在一定程度上形成了国营动画制作单位的市场垄断和电视台的播出垄断，正常的动画市场交易行为无法顺利实现，导致一些民营制作公司的呕心沥血之作付诸东流。
再加上国外一些动画制作商出于推销衍生产品的目的，以低价、甚至无偿向国内的电视台提供动画片，造成了国内动画市场上低价位交易的长期存在，全国真正有钱买片子的只有二十几家电视台，且收购价极低，最高也仅为制作费的1/10。一些国产动画片即使侥幸能在国有电视台签约播出，电视台的收购价往往也只有一分钟10元的象征性付酬，而一分钟动画的制作费用其实高达15000元左右。电视播出市场的垄断，使卡通产业链在初始端就发生了断裂，让投资方血本无归，让资本市场望而却步、踌躇不前。
但在国外，这种情况却很少能够看到。动画产业发达的国家大多采取制播分离的制度，国家或传媒机构会拿出相当金额的钱来购买各公司生产制作的动画片，其价格完全根据动画片的内容和质量来决定。合理的管理体制孕育出成熟的市场，并让它顺利运转。制播分离是形成动画市场产业链的开始，它让动画节目由作品变为商品，动画节目的交易市场由此形成。
日本、韩国等国家还在政策上给予倾斜，如日本海关等各个部门在税收上对本国动漫产品的出口给予极大的支持。韩国制作商在参加国家动漫作品大奖评选时，制作四五分钟短片的投入，甚至包括出国的费用，都由韩国文化振兴产业院以政策资助的形式进行报销。这些措施都从体制上扶持了动画生产企业，将卡通产业打造成了一条从艺术形象到商品形象再到商业形象的长长的“产业链”。据了解，经过多轮讨论，我国对于动画片的大规模税收优惠政策也将出台，而是否重视动画片甚至成了考量电视台相关领导的指标之一。
从加拿大归国的乔普动画公司总裁储晓冶认为，解决动画节目有市无价的最佳途径就是制定相应的政策，使原有的动画制作机构从电视台的国有体制中剥离出来，实行市场化的经营管理，同时国家将以往对电视台动画制作的拨款拿出来用于向全社会购买动画片，而不是直接划拨给相应的动画制作机构。这样通过减少国家投资的非市场行为，来逐步培育市场。“电视台的牌照资源是带有垄断性质的，电视台不应该凭借这种垄断来干扰市场，而应该让市场调节机制真正发挥作用，这样市场的需求会很快抬高国产卡通片的电视播出版权价格。”
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