第二节 宁夏农家书屋工程建设概况
一、农家书屋工程建设试点阶段
按照《农家书屋工程实施意见》的要求，宁夏农家书屋工程领导小组于2007年7月23日正式成立，领导小组组长由自治区党委常委、宣传部部长杨春光同志担任，副组长由自治区政府郑小明副主席担任。与中央八部委相对应，宁夏农家书屋工程领导小组成员单位由自治区党委办公厅、自治区政府办公厅、宁夏新闻出版局、宁夏文明办、宁夏发改委、宁夏科技厅、宁夏民政厅、宁夏财政厅、宁夏农牧厅、宁夏人口和计生委组成。农家书屋工程领导小组办公室设在宁夏新闻出版局，宁夏新闻出版局朱昌平局长任办公室主任，宁夏新闻出版局出版与印刷发行处人员为工作人员。领导小组于2007 年9月20日召开第一次工作会议，讨论并原则通过了《宁夏农家书屋工程建设方案》及《“十一五”期间宁夏农家书屋工程规划》。按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施农家书屋工程建设。经过充分调研，确定了2007年十家农家书屋首批试点村（具体见下表）。
宁夏首批试点村农家书屋建设情况一览表
按照《宁夏农家书屋试点建设方案》的定位，10个试点书屋在选点上采取差异性选点，使得试点结果具有普遍意义，真正达到试点目的。因此，10个试点行政村既有基础条件较好的，也有基础条件较差的；试点书屋既有设在已具有一定的文化设施的公共场所，也有依托农户的。在硬件建设方面充分利用现有设施，每个书屋严格按照出版物配置标准进行配置，首批建立的10个农家书屋，每个农家书屋统一配置各类出版物1630种，其中，图书1500种3000余册，报刊30种，VCD光盘100种。同时配备相应书架。
10个试点书屋均使用专项资金建设。其中，中央财政下拨建设资金16万元，自治区划拨配套建设资金4万元，总建设资金20万元。宁夏农家书屋工程按照政府采购办法，采取公开招标的方式采购。自治区新华书店积极参与书屋的建设工作，成为10个试点书屋的中标单位，并为固原市彭阳县新集镇张湾村捐赠了一个农家书屋。书屋管理人员按照农民自主管理、自我服务的原则，由党支部、村委会等各级基层组织推荐，经过培训后上岗。
2008年5月8日，宁夏农家书屋工程启动仪式暨宁夏首批农家书屋建成揭牌仪式在吴忠市利通区马莲渠乡廖桥村举行。自治区人民政府副主席姚爱兴宣布宁夏农家书屋工程建设正式启动实施。冯炯华副主任和姚爱兴副主席为宁夏首批农家书屋揭牌。自治区新闻出版局局长朱昌平代表宁夏农家书屋工程领导小组在揭牌仪式上讲话。启动仪式后，全区首批10个农家书屋正式对村民开放。2008年8月，我区农家书屋试点通过了全国农家书屋督导组的检查。
二、农家书屋工程建设阶段
自2007年10个农家书屋试点工作顺利完成后，宁夏农家书屋工程办公室认真总结了试点经验，为进入下一阶段农家书屋工程建设奠定了良好基础。2008年2月15日宁夏农家书屋工程领导小组办公室印发了《关于编制2008年农家书屋工程实施计划的通知》（宁农书办发[2008]02号），要求各市新闻出版局切实落实十七大“建设覆盖全社会的公共文化服务体系”的精神，积极推进我区农家书屋工程建设，随即下发了农家书屋增报计划拟分配方案（见下表）。
宁夏2008年各市农家书屋增报计划拟分配表
续表：
各市新闻出版局依据《宁夏农家书屋工程建设方案》（宁农书办[2007]1号）精神，根据《宁夏2008年农家书屋拟分配表》，加强调研，充分利用农村现有基础设施和各类公共文化服务设施，统筹规划，做好拟建书屋的摸底定点工作，核实每个拟建农家书屋行政村的基本情况，合理安排2008年建设数量，保证实施计划的准确性和可执行性。
为确保农家书屋的建设质量及中央财政补贴，宁夏农家书屋工程领导小组办公室研究决定，在原规划的基础上，2008年宁夏农家书屋申报总量增加500个。各市新闻出版局按照2008年农家书屋建设拟分配数，认真填写《2008年农家书屋建设申报表》，书屋所在地均为行政村。农家书屋工程建设领导小组办公室认真汇总各市申报表，编制了2008年农家书屋工程建设项目申报文件并上报新闻出版总署，经总署批准，2008年宁夏农家书屋工程建设项目为200家。
2009年6月30日，200个农家书屋全部建成，并开放运行。按照新闻出版总署《农家书屋工程建设管理暂行办法》的有关规定，每个书屋配置标准为：图书750种，复本2本，共计1500册；其中《农家书屋重点出版物推荐目录》在编外地版本图书525种1050册，占图书总量的70%；自选外地版本图书35种70册，占图书总量的5%；宁夏本版图书190种380册，占图书总量的25%。各类图书所占比例大致为：政治经济类4%，科技类48.2%，生活类10%，文化类26.8%，少儿类10%，综合类1%。报刊30种，订期为一个年度，其中外地报刊21种，占报刊总量的70%；宁夏报刊9种，占报刊总量的30%。电子音像制品100种，其中外地音像制品90种，占总量的90%；宁夏音像制品10种，占总量的10%。其他相关设施：每个书屋配置全金属书架4个，农家书屋金属标牌1块，《农家书屋借阅制度》标牌1块，《农家书屋管理员岗位职责》标牌1块。
书屋出版物及相关设施配置全部按照政府采购办法进行招标。招标结果：自治区新华书店为外地图书、音像制品、报刊的中标方及供货方；宁夏人民出版社为宁版图书的中标方及供货方；银川鑫银达钢制品办公家具有限公司为书架、标牌的中标方及供货方。按照供货合同要求，供货方自合同签订之日起20天内将所供货物配送到每个农家书屋拟建点行政村。
200个书屋的建设均使用专项建设资金。其中，中央财政下拨专项建设资金320万元，自治区财政划拨配套建设资金80万元，总建设资金400万元。通过政府招标采购，建设资金实际使用情况如下：
由上表可见，2008年度200个农家书屋建设项目工程政府招标采购总预算4,368,000元，开标实际使用建设资金3,562,444.80元，节余437,555.20元。每个农家书屋使用建设资金17,812.22元。
为做好农家书屋资产交接工作，自治区新闻出版局于2009年5月11日下发了《关于做好农家书屋资产交接及管理工作的通知》，并附《宁夏农家书屋资产交接验收表》，对交接工作提出了市、县（区）、村三级签收的具体要求。2009年6月8日至6月12日，自治区新闻出版局组成检查督导组，对全区22个农家书屋进行了抽样检查。抽样率10.5%。合格率95.38%。
2009年7月，宁夏农家书屋工程办公室编制了2009～2010年度建设项目计划，经总署批准，同意我区2010年建设农家书屋1100个。宁夏新闻出版局随即向各市下达了建设任务，其中，银川市182个、石嘴山市81个、固原市300个、吴忠市391个、中卫市146个。要求各市在2010年4月23日1100个新建农家书屋全部正式挂牌启用对村民开放。1100个农家书屋是按每个书屋2万元建设资金招标。每个农家书屋配置标准为：图书1443种1505册；电子音像制品100种；报刊24份（4月1日起订，订期一年）。每个农家书屋配送全金属书架4个、农家书屋金属标牌1个、KT板《村民借阅须知》牌1个、《农家书屋管理员细则》牌1个。
2010年3月25日至4月20日，供货方将所配送的出版物、书架、标牌及《宁夏农家书屋出版物配置目录》全部送到拟建的行政村。各市新闻出版局严格按照《宁夏农家书屋出版物配置目录》及《农家书屋资产交接验收表》，认真做好资产的交接、点验和监收工作，并将出版物按规定分类排列上架。
与此同时，进一步建立健全农家书屋管理制度。制订了《农家书屋工程建设暂行办法》《农家书屋管理制度》，规范书屋管理、运行以及管理员的工作规程。要求每个农家书屋必须配有三个登记本，即《农家书屋借阅登记本》《征求意见本》和《农家书屋出版物登记目录》，翔实登记出版物的借阅情况，及时反馈村民的意见和建议。《农家书屋管理员细则》《村民借阅须知》等制度牌必须悬挂在每个农家书屋室内墙上。建立农家书屋管理档案，包括资产档案（含《农家书屋资产交接验收表》）、管理员档案（含《农家书屋管理员登记表》、培训档案）、工作考评档案以及相关的统计表和图片资料。以上档案资料县（区）主管部门存档一份，报区、市新闻出版局各一份。建立网上农家书屋查询信息，填报每个农家书屋的基本信息，并提交5张农家书屋数码图片：一是书屋所在建筑物全景，二是带农家书屋标牌的书屋门口，三是书屋内部全景及村民阅览全景，四是书屋内村民借阅及管理员工作全景，五是阅览室内。每张图片附带文字说明，注明宁夏回族自治区某市、某县（区）、某村。农家书屋管理员进行集中培训。组织开展村民读书阅报活动。以农家书屋为平台，与农村党建、共青团、妇联、科普、群众文化建设结合起来,开展“我的书屋我的家”读书演讲比赛等活动，真正使每个农家书屋“活起来、有效益”。
2010年5月上旬，自治区新闻出版局会同宁夏农家书屋工程领导小组成员单位，对新建1100个农家书屋进行验收，并对其管理工作、借阅情况、开放时间等运行服务状况进行检查和督导。2010年12月新建农家书屋通过了新闻出版总署的验收。
三、我区农家书屋建设率先在西部地区实现全覆盖
按照《新闻出版总署关于进一步支持宁夏新闻出版事业发展的实施意见》，为加快宁夏农家书屋工程建设进度，宁夏农家书屋工程办公室重新调整了工作计划，确定了2011年在全区行政村全部建成农家书屋，率先在西部地区基本实现村村有农家书屋的目标。为实现这一目标，对书屋的建设工作做了全面具体部署，明确了六项重点工作：一是调整原有计划。将2010年原计划建设1152个书屋增至1475个，在所有行政村全部建立农家书屋的基础上，适度扩大到部分农林、农建系统的农场农工聚居点，并向五市下达了建设任务。二是做好项目申报及资金落实工作。编制农家书屋项目书上报总署，开展配套设施招标采购工作；积极与宁夏财政厅联系落实资金，经商议，原则通过行政村建设的农家书屋由中央和地方财政解决，涉农单位建设资金由中央和建设单位解决。三是择优定点书屋网点、培训好农家书屋管理员。要求书屋选址及管理人员配备一定要按照新闻出版总署项目建设要求，严格执行，并在规定的时限内上报。四是加强沟通配合。建立五市新闻出版行政部门、涉农单位与宁夏农家书屋工程领导小组办公室的联系机制，互通信息，加强与市、县、乡政府及配送单位的联系，保证如期完成建设任务。五是做好出版物选配、上架工作。六是同步做好农家书屋信息管理系统数据录入，加强宣传工作，扩大惠民工程影响力。
从2010年7月开始，五市新闻出版行政部门按照调整的计划认真落实，2010年10月，初步确定1475个农家书屋网点上报总署。2011年3月15日，宁夏新闻出版局又召集五市新闻出版行政管理部门及涉农单位，对所建的农家书屋网点再次确认。
2010年底，1475家农家书屋建设资金中，中央2360万元专项补助资金到位，地方财政配套资金和涉农单位资金共计590万元也全部落实。2011年3月至4月底前，完成了全部出版物、书架的招标及出版物、建设网点目录编制等工作。5月上旬，完成了图书、音像制品、书架和标牌的配送工作。1475家农家书屋均配有图书1518册，音像出版物79种186盘，报刊30种，书架4个及农家书屋标牌、制度牌等4个。2011年6月，农家书屋工程领导小组办公室协调各市、县（区）新闻出版（文化）局、邮政部门及新华书店系统，对全区五市农家书屋建设进行了抽查验收，同时对有关情况进行调研。根据新闻出版总署制定的验收标准，对新建的1475家农家书屋进行了随机抽查，每个县（市、区）抽查至少3个农家书屋。从检查的情况看，整体令人满意，各市、县（区）对农家书屋建设工作都十分重视，采取了比较有力的措施，安排专项资金用于农家书屋的硬件设施建设，指定专职人员对书屋进行有效管理。大部分农家书屋都能定期或不定期地开展读书、用书活动，群众对书屋建设也比较满意。
在2011年全区文化、广播影视、新闻出版工作会议上，宁夏新闻出版局党组书记、局长，宁夏农家书屋工程领导小组办公室主任朱昌平作了《服务大局 改革创新 奋力推进宁夏新闻出版业科学发展》的发言。在发言中朱昌平局长强调指出，要认真贯彻全国新闻出版工作会议和全国农家书屋工程建设工作会议精神，按照“十二五”规划制定的目标任务，坚持围绕中心，服务大局，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史机遇，在加快新闻出版产业发展的同时，更加注重建立和完善新闻出版公共服务体系，不断满足广大人民群众多层次、多渠道的文化需求，大力推进农家书屋工程建设。在我区圆满完成农家书屋工程“十一五”规划的建设任务之后，“十二五”规划的建设任务也将全面展开。下一步将按照农家书屋建设管理工作规程，对新建农家书屋进行检查验收，之后将接受总署的验收。至此，我区完成2786家农家书屋建设任务，率先在西部省区实现村村有书屋，并延伸到一些涉农单位的目标。同时召开宁夏农家书屋工程建设总结大会，总结近年来我区农家书屋工程建设经验，探索完善农家书屋管理的长效机制，发挥好农家书屋在传播先进文化、推广科技知识、培养知识型农民等方面的积极作用。
截至2011年7月，宁夏农家书屋工程建设任务由开始试点到全面建设，历经5年，累计建设农家书屋2786家（含自治区新华书店捐建的1家），经宁夏农家书屋工程领导小组办公室验收，基本达到合格，并率先在西部地区实现全覆盖。
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