法律环境分析

一、法律环境分析

市场经济本质上是一种法制经济,出版资本的规范化运作,必须要有相关的法律、法规作为保障。“法律”一词,有广义和狭义两种用法:狭义的法律仅指国家立法机关制定的法律,在我国是指全国各级人大及其常委会所制定的法律。广义的法律是指法律的整体,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等。

这里对法律环境的分析,取广义法律作为理论基础。具体来说,法律、法规环境,是指出版单位进行资本运营活动所应遵守的各种法律、法规、规章和政策。这些法律、法规,从不同方面规范和制约着出版单位的资本运营活动,影响着出版单位的融资来源、手段和条件,具有很强的指导作用。

改革开放以来,我国的出版业法制建设逐渐走上了制度化、规范化的轨道,经过多年努力,可以说在调整社会关系和出版管理的一些重要方面,初步做到了“有法可依、有章可循”。具体到资本运营活动,现有相关法律按适用范围,可分为基本法规、政策和行业法规、政策两类。

(一)基本法规、政策

基本法律制度,是针对资本运营活动的共性所给出的最一般的法律规范,对所有企事业单位从事资本运营活动,都有一定指导作用,其主要包括《公司法》和《证券法》。

1.《公司法》

《公司法》详细规定了股份有限公司和有限责任公司(包括国有独资公司)的设立条件、经营机制、组织结构和责权利关系。出版单位要推进产权改革、明晰政企关系、建立现代企业制度,成为真正独立的法人,就必须按《公司法》的规定进行组织改造,使自己成为合格的资本运营主体。

2.《证券法》

《证券法》主要规定了股票融资、债券融资、兼并收购活动的条件、操作程序,以及违法行为的确定和处罚方式。股权融资是目前出版业内人士最为关注的一种资本运营方式,并购也是出版业所热衷的一种运作手段。出版单位如果进行这两方面的探索,就必须遵照《证券法》,获得融资资格,并严格按法定程序实施。

(二)行业法规、政策

出版业既具有经济属性,又具有很强的意识形态性,因此,其资本运营活动,有着一定的特殊性。仅仅依据《公司法》和《证券法》的一般规定是不全面的,还需要有行业法规、政策进行专门地规范。可喜的是,我国已经着手加强对出版行业的法制建设,其主要表现就是一系列相关制度、政策的出台。如:2001年7月,《印刷业管理条例》实施;2001年8月,中央宣传部、国家广电总局和新闻出版总署颁布了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》,对出版业资本运营提出了初步要求;2001年12月,《音像制品管理条例》和《出版管理条例》相继颁布,进一步加强了出版业的规范化管理;2002年,全国新闻出版局长会议文件对出版单位资本运营活动做出了更深入、更细致的规定;2003年5月,《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》公布,对外资进入我国发行领域进行了相关限制;2003年9月,《出版物市场管理规定》正式实施,将进一步规范出版单位的经营管理活动,推动统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系的建立。

此外,据有关人士透露,涉及出版业资本运营活动的一系列相关政策也即将出台,包括《关于规范新闻出版融资活动的若干意见》、《关于新闻出版业集团化建设的意见》等等。这些制度的推出,无疑会对出版单位进行规范、有效的资本运营活动,起到良好的推动作用。

总之,目前我国出版业资本运营活动具备了一定的法律基础,这对资本运营活动无疑会起到很好的推动作用。