英国文化创意产业政策效果评估矩阵

一、英国DCMS文化创意产业政策效果评估矩阵

DCMS是英国的文化、传媒与体育部（Department of Culture Media＆Sports）的缩写，职责是代表联邦政府“通过文化、体育活动，改善所有人的生活品质，支持文化创意和休闲旅游产业的发展”。其中，聘请专家进行文化创意产业政策研究和政策效果评估，是DCMS的重要活动内容之一。2007年5月，DCMS发布了著名的《文化政策扶持评估框架》（A framework for evaluating cultural policy invest‐ment），这是文化政策研究专家Michael Ridge、Damien O摧Flaherty、Amy Cald‐well‐Nichols、Richard Bradley、Catherine Howell等人在《经济学前沿》（Frontier Economics）支助下的一项研究成果。这项成果的主要内容是提出了一套评估文化政策支持效果的框架，设定了“最佳做法”的途径来评估文化领域内的各种政策资源（包括直接投资和间接支持）的投入及其效果。这项研究证明，用于评估文化政策效果的统一的学术框架是能够建立的，可以实际用于评估现行的政策干预效果，并预测未来发展中的政策干预效果。DCMS的框架分为三步:

（1）建立政策矩阵:包括定义和区分各种不同现存的文化政策及其目标——尤其是这些干预目标是如何与DCMS扶持文化创意产业的总战略相联系的。

（2）明确每项政策的基本原理:这要求要理解文化政策干预的经济学原理，描述政策干预与其他各学科原理的关系，评估政策干预的力度。

（3）政策效果指标:这些指标是在批判地借鉴了学术界已有的文化干预政策效果指标的基础上提出的，这些评估指标能够反映政策制定所预期的积极效果，并能加以度量。

DCMS的报告建构了一套文化政策（包含文化产业政策）的评估框架，图1‐2是这一框架各基本要素。

图1‐2　DCMS的文化政策评估框架图表

从图1‐2中可以看出，DCMS的文化政策效果评估框架在操作上包含了四个步骤，即:确定战略目标、识别政策干预的主要经济特征、识别市场失效的机制和分析文化政策收益。其中第四步“文化收益”分析的特点是，把收益考量的重心放在了普通民众所得的实际收益，即我们所谓的“社会效益”上。

在内容指标内容上涵盖了文化产业教育、文化消费、文化研究、文化设施建议与维修、社区文化的重建与强化、网络建设和文化集聚七大类别。DCMS的报告还特别强调，英国对“创意产业”的支持，包括了“文化的投入”和“非文化投入”两个部分，都需要在政策效果的“投入—产出”分析中得到体现。

研究建立的文化政策评估矩阵，就是把英国文化政策分为“文化艺术政策”、“文化环境与文化遗产政策”和“社会服务”政策，再从上述七大类别的指标进行审查其重要性，以检验文化政策体系的全面性和合理性，从而让DCMS做出更好的决策，更好地进行政策资源分配。图1‐3是DCMS政策评估矩阵。

图1‐3　DCMS政策评估矩阵图

需要说明的是，这个矩阵基本上是一个确定政策内容重要性的定性分析框架，而不是一个量化分析工具。同时，其效果评估的重心是普通国民的收益，而不是企业收益。