控制参量的基本内容

二、控制参量的基本内容

对于中国电视传媒系统而言，要构建其开放条件下自组织运作的控制参量，就是要转变政府职能，尽快从政事不分、政企不分、局台不分、管办不分的状态中走出来，实行分类管理，强化宏观调控和市场监管，规范市场准入制度，完善产业法规体系。

1.建立分类管理体制

在全国建立电视公共宣传体系和电视产业经营体系的新格局，前者以事业体制管理，以社会公共责任为己任，不以盈利为目的，但在确保导向的情况下可进行广告经营，广告收入享受国家税收优惠。此外，公共宣传体系可规定享有电视产业实体经营收益一定比例的补贴（如20～30％），以及国家财政的定额拨款和社会捐助，此三种财源可为导向功能提供强力经济保障。而电视产业经营体系，则以企业法人管理，实行政企分开，彻底走向市场，中央、地方各产业集团皆是无级别的平等竞争的市场主体，以发展电视产业经营功能、充分满足人民不断增长的信息消费和文化娱乐需求为己任，立足本土优势，面向全国市场乃至开拓国际市场。通过竞争机制形成市场更加细分的系列化、品牌化的专业频道，为发展数字付费电视和数字交互电视提供质优量多的节目产品体系，打造专业化、规模化、品牌化的节目内容生产商和内容集成商，形成节目制作、节目交易、节目播出、节目传输覆盖及用户服务各部分良性循环的产业链条。鼓励通过市场机制进行跨地区、跨媒体乃至跨行业、跨国界的兼并重组，培育起真正具有市场竞争能力的多媒体产业集团。电视产业集团的盈利模式是：广告收入+专业付费频道收入+多种经营收入。

建立电视事业与电视产业各司其职、相互促进、平衡发展的结构布局和协调政策，如合理区分经营范围、建立生产协作机制和市场竞争规则等，以确保电视事业与产业的并进与双赢。

2.制定科学的产业政策

为了培育全新的电视产业体制，主管部门应该立足全国，面向世界，放眼未来，构建起相应的产业政策，特别是产业进入管制、产权管制、许可权管制、数量管制等政策。

(1)电视产业的产权政策

明确电视产业集团的产权归属、产权结构。

(2)电视产业经营的行业准入政策

业外资本进入资格及股权限额。

(3)电视产业的内容监管政策

界定电视产业集团可经营的范围，电视产业集团虽是企业但生产的是文化精神产品，对其导向要严格监管，应分类制定具体细则，以法监管。

(4)市场竞争政策

建立市场优胜劣汰机制，规范市场竞争秩序，建立公平、公正的市场规则，防止不正当竞争。

(5)产业链政策

实行网台分营，整合、联通全国有线电视网，将网络作为公共基础设施，制定统一收费标准；并对节目制作、节目交易、节目播出、广告经营、信号传输等各环节进行规范，建立各个产业链条职能分工明确、利益分配合理的良性运行机制。

(6)产业扶持政策

针对广电产业的“特殊企业”性质，要对企业转制过程中的资产界定、人员安排及转制后的经营活动和税收安排、资本运营等方面制定优惠扶持政策。