请示报告范文注意点

第三节　报告、请示与批复

撮要

1.请示须事前行文，且说一文一事，批准后方可实施。

2.报告：事前、事中、事后行文均可，一文几事不限，与批复关联小。

3.批复与请示有正相关，“所答”与“所请”一致，不可答非所请。

一、报告、请示与批复扫描

（一）报告

报告是下级向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用频率很高的上行公文。汇报情况是报告的主要功能，因此在行文表达上以陈述为主要方式。

根据报告的性质，可分为以下五类。

1.工作报告。指汇报工作的报告。如，下级机关向上级机关汇报某一阶段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报上级交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况等等。

2.情况报告。指向上级机关反映工作或社会生活中出现的新情况、新动态、新问题的报告。例如本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括有关会议的情况等等。

3.建议报告。指汇报或提出工作建议、措施的报告。下级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示的意见，或解决问题的措施、工作方案等。有的建议报告只要求上级机关认可，这类报告可称为呈报性建议报告。有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行，这类报告则可称为呈转性建议报告。

4.答复报告。指答复上级查询事项的报告。例如，上级领导对群众来信来访中反映的问题或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，须用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答复报告。

5.报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。这种报告的正文内容比较简单，所报送的文件都是报告的附件。

（二）请示

请示是下级机关就自身无法解决、无权决定或无力办理的事项，请求上级给予指示、批准的上行公文，使用频率也很高。特别是在把握重大政策法规、处理无章可循的新情况以及一些上级明确规定必须请示的事项出现时，下级机关都必须事先行文请示，绝不能“先斩后奏”或“边斩边奏”。但在自己职权范围内能够处理的事项，就不应再请示。

请示主要有三种类型。一是请求指示，即请示上级对自己难以把握的事项给予明确指导、阐释，多涉及政策上、认识上的问题，请求上级明示，如《××省高级人民法院关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示》。二是请求批准。适用于按规定必须请示的事项，多涉及人事、资产、机构等方面的具体问题，如《××建筑工程有限责任公司关于申请对外承包劳务经营权资格的请示》。三是请求批转。对一些虽属自己工作范围但涉及全局性的事项，由于受隶属关系所限无法直接向有关单位行文，须上级批转给有关部门执行。如国家旅游局给国务院写的《国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题的请示》。此类请示的正文常用“以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行”等语作结。

请示与报告是两种容易用错的公文。它们均属上行文，写作格式基本相同，都应当注明签发人。但毕竟是两个不同的文种，其主要区别有以下几个方面：

（1）行文目的不同。请示是为解决工作中的具体问题，请求上级指示和批准而写的；报告是为让上级了解下情，沟通和加强上下级之间的联系而写的。请示必须要求上级表明态度，作出明确答复；而报告则只是“告知”，一般是不要求上级表态和答复的。请示重在呈请，报告重在呈报。

（2）行文时机不同。请示必须事前行文，上级批准之后才可以实施；而报告在事前、事中、事后均可行文。

（3）行文内容不同。报告可以是一文一事，作专题性报告；也可以一文数事，作综合性报告。而请示必须一文一事，便于上级机关及时审批。如果在一份请示中写了几件事项，上级机关在审核时可能会因为有些事项尚需研究而不能立即批复，从而延误了有关事项的办理。

（4）处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时研究、批复。而报告多属阅件，除须批转的建议报告外，在一定范围内传阅后，即可立卷归档，不必行文回复。

（5）行文重心不同。报告是陈述性公文，重点在汇报工作情况，故以叙事为主。而请示是祈请性公文，所陈述的情况只是作为请示的原因，故以说理为主。

（三）批复

批复专用于答复下级机关的请示事项，与请示相对应，属于下行公文。批复具有被动性、权威性和针对性三个特点。以批复的内容为根据，大致可以将批复分为指示性批复和审批性批复两大类。

1.指示性批复：对下级机关请示所涉及政策上、认识上的问题，作出指示性答复。

2.审批性批复：对下级机关请示涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，作出批准或不批准，或不完全批准等审批性答复。

二、报告、请示与批复写作指要

（一）报告

报告写作一般要求在充分掌握材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述，具体要求如下：

1.内容要真实、具体。

向上级汇报情况一定要实事求是，有喜报喜，有忧报忧，不夸大，也不缩小。对有关材料要反复核实，去伪存真，绝不能有丝毫的虚假。材料要尽量具体，既有概括性的材料，也有典型的具体事例，以利上级指导或决策。

2.要突出重点，详略得当。

有些报告内容较多，写作时不能一应俱全，面面俱到。要有针对性地选择主要的事实材料，然后进行合理安排和组织，做到点面结合、重点突出、主次分明、有详有略、条理清晰。

3.不能夹带请示事项。

对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不但不便处理，甚至还会贻误工作。因此，如有请示事项，需另用“请示”行文。

4.报告要及时。

报告只有及时才能使上级机关迅速掌握情况，及时给予指导，以利工作。否则，将贻误时机，使报告失去意义。

（二）请示

1.坚持一文一事。一份请示只能写一件事，而且请示的事项必须明确、具体、可行。如果性质相同的几件事确须写在一份请示中，也必须是同一机关可以批复的。

2.不要多头或越级请示。一份请示，只送一个上级领导机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要，对有关的单位可用抄送的形式。除特殊情况或紧急事项外，必须逐级请示。请示一般不直接送领导个人。

3.不得抄送下级机关。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。

4.语气必须谦恭。在写请示事项时，可以提出发文机关的意见建议，供领导定夺，但只能写“拟”怎么办，而不能写“决定”怎么办。

（三）批复

1.批复前要调查核实请示事项的真实性，还要研究请示事项的可行性。请示事项若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，取得一致意见后再行文答复。

2.批复的内容必须针对下级来文（请示）的请示事项，“所答”与“所请”要一致。

3.对下级提出的请示事项态度要鲜明，是可行、不可行，还是缓行、部分可行，均应明确表态，切不可以含糊不清，也不能避而不答。对下级的希望与要求应切合实际，有较强的可操作性，不宜泛泛而谈。

4.批复应及时，议而不决，拖着不办，会给下级机关的工作造成不利影响。

三、报告、请示与批复的结构和写法

（一）报告

1.标题。报告的标题由报告机关的名称、报告的事由和文种名称三部分构成。例如《××市商业局关于××百货大楼重大火灾事故的情况报告》。

2.正文。报告的正文由以下几部分构成：

（1）前言。前言概括介绍报告的基本内容或报告的主旨，统领全文。

（2）基本情况。基本情况是报告的核心，不论是汇报工作、反映情况，还是提出建议，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便于上级了解下情。

（3）存在问题或具体意见。呈报报告中写出存在问题，以使上级了解工作进展情况及须解决的问题。具体意见是指根据基本情况提出报告制发机关的处理意见或解决办法，以供上级领导参考。

（4）对今后工作的设想。报告中可简述今后工作的思路，让上级对下级今后工作的动向有大概的了解。

3.结束语。另起一行空两格，常用“特此报告”、“专此报告”等语作结。根据报告种类的不同，还可采用“以上报告，请审阅”（用于例行工作报告），或“以上报告，如无不妥，请批转××××参照执行”（用于呈转性报告）等语。

上述写作方法主要是针对常用的工作汇报类或部分情况反映类报告而言。建议报告的内容一般比较集中，它的正文可分为情况分析和意见措施两部分。情况分析部分或者介绍情况，分析问题；或者肯定成绩，指出不足，总结经验教训；或者说明提出意见、建议的目的、原因和依据。这部分一般写得比较简明扼要。其后常以“特提出如下意见（或建议）”、“拟采取如下措施”等语领起下文。意见措施部分是在前一部分的基础上切合实际地提出做好某项工作的意见、措施、建议，这是这类报告的重点部分，也是建议报告在写法上有别于情况报告、工作报告的地方。意见措施部分往往采取条文式的写法。至于答复报告，内容虽然单一，但要体现针对性，有问必答，答其所问，以示负责。报送报告最简单，写明报送的物件即可，无须作任何说明。

4.落款。正文右下方写明发文机关与发文时间。发文机关要写全称或规范化简称，发文时间也要写完全。年月日的数字必须用汉字书写。

（二）请示

请示的写法与报告基本相同，也包括标题、正文、结束语、落款四部分。

1.标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种，如《中国农业银行××省分行关于解决救灾贷款规模和救灾资金的紧急请示》。发文机关有时可以省略。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”、“请示报告”、“申请报告”之类。

2.正文。请示的正文主要包括请示缘由、请示事项、意见建议三部分。

（1）请示缘由。即请示事项的理由、背景及依据，要写在正文的开头。请示的缘由是写作请示的关键，直接关系到请示事项能否成立。理由充分，有说服力，符合实际情况，就容易得到上级的批准或同意。在写作时，适当引用有关文件，列举必要的事实、数据，有助于增强请示的力度。

（2）请示事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明确，并作出具体的分析。如果请示的事项内容比较复杂，则要分清主次，一条一条地写。

（3）意见建议。请求上级审批的请示在说明请示理由和请示事项的基础上，应该陈述自己的看法，提出解决请示事项的建议，以供领导参考。意见和建议内容上应符合政策，切合实际；语气上要留有余地。

3.结束语。实际上是发文机关的请求，常用“特此请示”、“妥否，请批复”、“以上意见如无不当，请批转××执行”等语收束。

4.落款。主要包括署名和日期。

（三）批复

批复虽然篇幅比较简短，但有自身独特的结构要求，同时，对语言的准确、明晰性要求较高。批复包括标题、正文、结束语、落款四部分。

1.标题

批复的标题主要有三种形式：一是发文机关＋批复事项＋行文对象＋文种，如《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》；二是发文机关＋事由＋文种，如《国务院关于同意设立鄂尔多斯海关的批复》；三是发文机关＋原件标题＋文种，如《××进出口公司对〈关于申请增加超计划出口指标的请示〉的批复》。有的标题还包含了批复的意见。

2.正文

批复的正文一般包括批复引语、批复内容和结束语三个部分。

（1）批复引语（引叙来文）。《国家行政机关公文处理办法》规定，引用公文，应当先引标题，后引发文字号。如“你公司《关于……的请示》（××［200×］×号）收悉。”引叙来文是为了说明批复根据，点出批复对象，使请示机关一看批复的开头，就明确批复的针对性。引语结尾一般写上“经研究，现批复如下”等语，过渡下文。

（2）批复的内容。即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复，一般包括批复表态和批复说明两方面内容。如果完全同意的，就写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统写上“同意你们的意见”。如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及不同意的理由（同意的不用写理由）。如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。

3.结束语

以“此复”、“特此批复”、“专此批复”等收束用语作结，也可省略不写。

4.落款

主要包括署名和日期。

四、实用示例

【例文一】

××省人民政府

关于我省清理整顿公司工作的报告

×府［××××］××号

国务院：

我省自××年××月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：

一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。（略）

二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。（略）

三、认真做好撤并公司的各项善后工作。（略）

四、加强了公司管理和法规、制度建设。（略）

××省人民政府（公章）

××年×月×日

【简析】这是一篇工作报告，原文2 000多字，此为节选稿。标题由机关名称、事由和文种三部分构成，事由概括准确。正文前言简要介绍了清理整顿公司的基本做法和效果，然后用“现将……情况报告如下”过渡，从四个方面全面报告了清理整顿公司的工作情况。全文写作规范，逻辑性强。

【例文二】

××州人民政府

关于连续遭受大暴雨、泥石流灾害的情况报告

×州府［××××］××号

省人民政府：

我州继会理等县遭受特大暴雨、泥石流灾害之后（已向省政府专题报告），6月以来，又连续发生了3次大暴雨、洪涝灾害。特别是6月29日至30日，全州17个县市均降大暴雨，山洪暴发，河水猛涨，泥石流倾泻，造成大面积农田、房屋、水利工程、防洪设施损毁，人民生命财产损失十分惨重。

（一）

6月份17个县市总降雨量均大大超过多年平均值，全州17个县市均遭危害，尤以越西、冕宁、雷波、普格、甘洛危害最烈，受灾最重。越西县6月28日22时到29日9时，总降雨量达到161.1mm。其中29日凌晨两小时内总降雨量达到100mm。冕宁县从6月29日12时到30日1点50分，一个半小时降雨量达到84mm。据3个水文站实测，30日上午7时到10时，冕宁县境内的安宁桥、深水关和漫水湾等处，洪峰流量分别达到每秒383立方米、640立方米和1 550立方米，均超过了历史最高水位。

（二）

据初步统计，全州17个县市中有356个乡、1 674个村、6 588个社（或组）、15.17万户、75.6万人受灾。其受灾情况是：

1.粮食作物和农田水毁严重。受灾粮食作物面积达63 733公顷。其中：成灾面积28 400公顷；无收须重种、改种的面积10 400公顷；被冲成乱石滩，短期内难以复耕的面积5 133万公顷。预计减收粮食6 000万公斤，加上低温损失粮食7 000万公斤，全州因灾损失粮食达1.3亿公斤以上。

2.经济作物和林木损失严重。烤烟、甘蔗等经济作物受灾面积5 867公顷，其中有2 333公顷烤烟田和1 000公顷甘蔗田被洪水泥石流冲成河滩和遭泥沙严重淤积。经济林木花椒、桑苗、苹果、核桃等受灾达250多万株，干、鲜果产量损失200多万公斤。

3.人畜伤亡、房屋倒塌严重。洪水、泥石流今年共冲死54人、伤77人；冲死各种牲畜2 500头、家禽3 200只；住房倒塌1 754间、504户（2 800人）；造成危房4 159间，使350户、1 700多人无家可归；畜圈倒塌560间、危险圈舍385间，影响牲畜3 000多头；学校受灾2所，教室及住房垮塌20间；冲走农户家中种子、口粮220万公斤，造成1 920户、7 460人现无口粮。

4.水利设施破坏严重。（略）

5.公路被毁、交通中断。（略）

三次大暴雨、洪水、泥石流灾害造成的损失十分严重，初步测算，以上5项造成经济损失达1亿元以上。

（三）

灾情发生后，州、县、市党委、政府十分重视，立即召集有关部门开会研究，部署救灾工作，制定抗灾救灾措施，尽量减少灾害造成的损失。（略）

（四）

今年我州自然灾害发生早、次数多、来势猛、面积大、范围广，损失惨重。6月25日前，我州已多次大范围、大面积遭受了阴雨、低温、冰雹、洪水、泥石流灾害，造成了严重损失。为了抗灾自救，已耗尽了州、县财力、物力。6月25日以来，全州又连续几次遭受暴雨、洪水、泥石流灾害。目前，灾区人民纷纷要求党和政府给予扶持，切实解决抗灾救灾中的实际困难。州、县虽尽最大努力解决了一些问题，但远远不能解决灾区人民实际存在的困难。我们将另文请示省政府派出工作组察看灾情，帮助解决亟待解决的困难。

特此报告。

××州人民政府

××年×月×日

【简析】这是一篇反映遭受严重自然灾害的情况报告。该文通过真实、具体的数据，实事求是地向上级政府反映了灾情与损失情况，明确表达了“帮助解决亟待解决的困难”的要求。全文内容集中单一，重点突出，条理清晰，语言朴实，没有空话、套话。

【例文三】

××市工商行政管理局关于××房地产发展有限公司

发布房地产广告有关问题的请示

×工商［2004］11号

国家工商行政管理总局：

2003年12月我局接到消费者投诉，称××××房地产发展有限公司发布虚假房地产广告。经调查，××××房地产发展有限公司于2000年1月27日至9月28日先后7次在《××青年报》发布其开发的“新世界××家园”广告。广告中称“正南正北户户朝阳”。同时在其2001年印刷散发的楼书、邮寄的印刷品《××在线》中也有“正南正北、户型设计完美”、“双主卧、大起居室朝向正南”等文字内容。消费者在实地看房时，由于该小区房屋走向一致，没有参照物进行比较。消费者购房后，在2002年2月至2003年6月先后取得××市国土资源和房屋管理局核发的《房屋产权证》，领取《房屋产权证》后才发现所购房屋向西南倾斜。根据中国建筑设计研究院提供的证据，“该项目与城市坐标网×轴成约11度夹角”。

围绕广告定性问题，我局和案件主办分局多次讨论，但未达成一致意见。为了妥善处理此事，我局又邀请民法、广告法和建筑学方面的专家进行了论证。目前对本案的认定有以下三种意见：

一、广告存在虚假内容

广告内容明确表述为“正南正北”，但实际偏差11度，只要与正北0度坐标有偏差，即可认定为广告存在虚假问题。

二、表述不清楚、不准确

由于对“正南正北”没有权威的解释，应认定“正南正北”广告词表述不清楚、不准确，但尚不构成虚假。

三、没有依据，不能认定为违法

因为“正南正北”没有标准、范围，即使房屋角度有偏差，也不能认定为广告违法。

该投诉涉及9名业主，其牵头人已就此事在中央媒体做过专题节目，并称要联合××家园的有关业主（475人）上街游行，不接受与开发商的调解。

因此案定性关系重大，特请示总局，请批示。

××市工商行政管理局（印章）

二〇〇四年三月四日

【简析】在执行政策时遇有重大疑难问题或对某事项认识不统一而无法办理时，切不可擅作主张，应使用请求指示类公文，以求得上级机关的指导帮助。本文中所谈广告定性问题确属关系重大，须领导做主。该文紧扣问题的症结，逐一陈列各方看法，关于纠纷的来龙去脉及可能产生的严重后果都阐述得很清楚，便于上级领导据此作出判断。全文请示事项具体，表述清晰，格式符合要求。

【例文四】

××建工集团公司第×建筑工程有限责任公司

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××××［2002］××号

中国××××集团公司：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质公司，成立于19××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1 000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建筑系统精神文明建设先进单位”等称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

1998年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1.承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。

2.建筑材料（产品）设备出口。

3.对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。

妥否，请予批复。

××建工集团公司第×建筑工程有限责任公司（章）

二〇〇二年十月二十五日

【简析】这是一份请求批准的请示。写这类请示的关键是要把理由和依据陈述清楚，让上级机关能充分理解自己的请求，尽快批复。本文在详细叙述公司的基本情况和取得的业绩之后最终落实到“申请对外承包劳务经营权资格”这个主旨上，之后又明确了拟申请对外经营的范围，具有可行性和可操作性。结语使用请示习惯用语。落款完整规范。

【例文五】

国务院关于同意设立鄂尔多斯海关的批复

国函［2003］99号

内蒙古自治区人民政府：

你区《关于设立鄂尔多斯海关的请示》（内政发［2002］42号）收悉。现批复如下：

一、同意设立鄂尔多斯海关（正处级），隶属呼和浩特海关。

二、核定鄂尔多斯海关人员编制30名，在海关系统编制内调剂解决。所需人员从地方党政机关现有人员及应届大学毕业生、军队转业干部中选调，不从社会上招收。

三、鄂尔多斯海关所需办公、生活用房和开办费、交通工具、通讯设备由你区负责解决，检查检验设备由海关总署负责配备。

有关具体事宜，请与海关总署商办。

国务

院二〇〇三年九月十六日

【简析】这是一份规范的审批类批复。在标题中以表态动词“同意”明确表明肯定态度。引语部分引述来文作为审批的依据。正文文字不多，但就设立新海关的关键事项——级别、编制、设备、费用等都一一限定，简洁明确。