地直党政事业单位创办经济实体调查

地直党政事业单位创办经济实体调查

(—九九五年三月二日)

按照行署领导的指示，行署劳人处和行署办公室对地直党政部门、事业单位创办经济实体情况进行了调查。现将情况报告如下:

一、1994年之前创办工作情况

据调查，地直党政、事业单位共有206个，其中党政部门58个，事业单位149个(全额拨款的120个，差额拨款的6个，自收自支的22个)。至1994年底，有51个党政、事业单位创办经济实体95个，占单位总数的24.8%，其中党委部门创办经济实体的2个，行政部门创办经济实体的21个，事业单位创办经济实体的28个，分别占党、政、事业单位数的11%、52.5%和18.9%。在地直党政事业单位中，除国家政策规定的外，有135个单位应办而未办经济实体。截止1994年底，地直党政事业单位创办的95个经济实体，已形成固定资产1581.48万元，当年完成收入2037.69万元，上交税金69.856万元，实现利润288.96万元。在调查掌握总体情况的同时，对地直党政事业单位创办的经济实体，进行了初步的综合、分析和研究。

从实体类型上看，大体可分为四种:一是生产加工型。农牧、水利、林业、乡镇企业等部门，发挥行业优势，创办了饲料厂、清真冷库、水泥厂、水泥制管厂、活性炭厂、真空冷冻食品厂等15个企业，94年完成总收入614.6万元，上交税金39.05万元，实现利润54.9万元，分别占总数的30.2%、57.5%和19%。二是技术开发型。地区林业、水利、文化等部门，依靠本身的科技力量，研制创办了林果技术服务中心等9个技术开发型实体(项目)，94年完成总收入38.58万元，上交税金1.27万元，实现利润0.805万元，分别占总数的1.9%、1.87%和0.3%，走出了一条创办实体与科技开发结合、创收与科研结合的路子。三是业务拓宽型。地区卫生、文化、妇联等部门，围绕增强行业的服务功能，扩大服务范围，发挥本行业人才资源优势，采取职工集资、贷款等形式，创办了地区医院第二住院部、地区中心血站、精神病医院、保健品厂、音像发行站、文化旅游品经销部、蓓蕾保育院等22个实体，既拓宽了业务范围，增强了服务功能，又强化了行业管理职能，增加了经济收入。94年完成收入618.63万元，上交税金9.39万元，实现利润67.7万元，分别占总数的30.4%、13.8%和23.4%。四是商流服务型。地直有25个单位充分利用临街地缘和设施条件，创办了饭店、招待所、加油站、歌舞厅、商品经销等实体49个，94年完成收入765.88万元，上交税金18.146万元，实现利润165.555万元，分别占总数的37.5%、26.74%和57.3%。同时，有34个单位出租房屋103间，94年租金收入20多万元。

从管理形式上看，一是实行目标考核管理。地区农牧、水利、林业等部门，对经济实体年初确定经营收入、利润、固定资产增值等目标，签订责任书，年终考核兑现，对超额完成任务的奖，对完不成任务的罚。同时，地区农牧处在处机关与下属单位之间，建立了一套创办实体与安排子女就业挂钩，与单位领导工作成绩考核挂钩，经济实体效益与单位领导经济利益挂钩的激励机制，对创办实体多、效益好的单位，优先安排职工子女就业，对少办或不办的单位，缓安或少安职工子女就业，调动了单位领导和职工创办实体的积极性。二是承包经营管理。大多数部门对创办的经济实体，在确保国有资产保值增值的前提下，基本上都实行自主经营，自负盈亏，独立核算，一包三至五年不变的承包责任制。

从经营效益上看，经过对地直部门创办的经济实体进行分类排队，其结果:一是盈利的实体有62个，占实体总数的65.3%，94年盈利额达到315.86万元，盈利额最高的达到38万元，最低的为0.075万元。这些盈利实体，主要分布在技术开发、业务拓宽和流通中的石油经销及饮食服务业中。这些盈利企业的共同特点是:经营项目都与本行业贴得紧，发挥了行业优势;领办人选得准;管理机制完善。二是经营基本持平的实体有24个，占实体总数的25.3%。这些实体，主要分布在生产加工、商流服务行业中。在这些实体中，有的项目前景好，但受流动资金不足等因素的制约，生产能力没有得到很好的发挥，失掉了应有的市场;有的是由于经营管理不善，生产要素得不到合理利用，没有挖掘出生产潜力。三是亏损实体有9个，占实体总数的9.5%，亏损额最高的达到10万元，最低为0.4万元。这些亏损实体，主要分布在商品经销，印刷等行业中。在这些亏损实体中，有的是经营项目不对路;有的是承包人选得不准，市场信息不灵;有的是因政策不稳定，造成承包人变动;有的是决策失误，造成亏损。

通过调查与分析可以看出:(1)凡是部门领导认识明确，决心大，措施得力，抓得扎实的，实体办得就多，管理得也就好，效益也就明显。反之，不仅创办实体迈不开步子，即就是办起了实体，也达不到创收的目的，反倒成了包袱。(2)凡是领办人或承包人选得准的，经营管理就搞得好，职工的生产积极性就高，经济实体也就能得到发展，对国家、对社会的贡献就大。反之，即使项目选得准，有市场竞争力，创办了实力较强的实体，几年也就会搞成个烂摊子。(3)凡是在创办实体上项目论证搞得扎实，项目选得准，并紧紧依托本部门行业办起的实体，实体的生命力就强，效益就好，同时也增强了行业服务功能。反之，不是经营步履艰难，就是关门挂锁濒临倒闭。

二、目前存在的主要问题

从调查的总体情况来看，绝大多数部门的领导和职工，对创办实体的认识明确，态度积极，决心也比较大。普遍认为，在我区目前的财力状况下，不创办好实体，不仅政策性增支部分无法兑现，而且一些正常的业务也难以开展，待业青年安置的难度就越来越大。因此，许多部门在巩固、完善、提高原有实体的同时，已经提出了1995年创办经济实体的目标和措施，并选择论证了一批新的项目。同时，地区水利、农牧、农办、文化等部门，1995年计划新上崆峒山旅游索道抗旱剂、装璜、扶贫开发科技培训中心、文化娱乐中心等一批新项目。但还有一些单位，对1995年创办经济实体仍没有新的打算。

从过去创办实体的实践和现在创办实体的现实情况来看，在行政特别是事业单位中创办实体，既有可能，而且具备了较好的条件。一是经过多年的创办，积累了许多创办经济实体的成功经验，许多部门走出了自己创办实体的路子。二是在创办经济实体的实践中锻炼出了一批能预测、懂经营、会管理由人才。三是论证确定了一批开发潜力大、市场前景好的新项目。

通过调查座谈和分析研究，在创办经济实体中还存在着一些问题，制约和影响了经济实体的发展。

1.对国家政策理解上有差异。国家要求党政机关创办的经济实体与原单位划转脱钩，不是不允许办;地区提出创办的经济实体在财务管理上与原单位分开，实行独立核算，并没有要求创办领办的人员脱钩。但是，在具体执行过程中，许多部门和单位认为，对创办的实体划转脱钩，就是不允许办;在财务管理上与原单位分开实行独立核算，就是领办创办的人员与原单位脱钩。

2.创办实体人员的待遇问题。从创办领办经济实体的人员来看，绝大多数是单位业务能力较强而且年纪较轻的骨干力量，在政治和技术上都有要求进步的愿望。但是这些同志一般脱离原来的技术专业和业务工作。一是在评定晋升职称上，由于没有技术成果，怕不能参加正常评定晋升;二是在晋升职务上，虽然1992年地区提出，凡领办创办经济实体成绩显著、符合四化标准的干部，可以优先提拔，怕在具体工作中难以落实。因而，或多或少影响了干部领办创办实体的积极性。

3.资金困难的问题。1992年地区提出机关单位创办经济实体，各级金融部门要在开户、贷款、结算等方面积极提供方便，到期偿还不了的，可适当延长，但由于受国家金融政策的限制，很难落实，影响了实体的正常经营，特别使一些市场竞争力较强的好项目难以实施。

三、1995年的目标任务和措施

从我们这次调查的情况来看，在行政事业单位中创办经济实体，确实是解决财政经费供给不足问题的有效办法;确实是拓宽业务范围，促进社会事业发展的有效途径;确实是发挥机关人、财、物等资源优势，促进行政工作与经济工作结合的有效形式，同时，也就安排就业的一条新渠道。办好经济实体，不仅有现实的经济作用，面且有深远的政治意义。因此，要把创办实体作为考核部门工作的一项硬指标，切实抓出成效。

1.创办实体的总体目标。通过创办实体创收消化“2.3.5”增支的部分，最低要达到237万元，争取达到250万元。以上指标，由财政处和劳动人事处分解到部门和单位。

2.创办实体的任务和措施

(1)实行部门领导负责制。地直未办实体的部门和单位，今年都要办起实体。不论已办或未办实体的部门和单位，都要定领导、定人员、定项目、定任务，实行责任目标考核，纳入部门工作责任书，年终由财政处、劳人处进行考核。

(2)实行严格的奖罚办法。为了鼓励机关单位大办实体，对领办创办实体的人员，除继续执行1992年地区提出的奖励政策外，对创办实体创收5万元以上的部门，由财政给部门领导班子成员每人奖励500元;对上交税金达到2万元、3万元和5万元以上的部门，由财政分别奖给部门领导班子1000元、2000元和5000元。对到1995年底仍未办实体的部门和单位，除财政部门从拨款中扣除“2.3.5”的增支部分外，视其部门未完成年底主要工作责任目标，按签订的部门工作责任目标考核办法进行处罚。

(3)切实加强对创办实体的督促检查和协调指导工作。地区成立创办经济实体工作办公室，办公室设在行署劳动人事处，人员由劳动人事处内部调剂解决，由一名处长主抓此项工作，每季召开一次协调汇报会，召集有关部门共同研究解决创办实体工作中的各种问题，对地直部门和单位承担检查督促、组织协调和指导管理的工作职责。