社会调节与政府调控

“耦合”原为物理学上的名词，意思是说，两个或两个以上的体系或运动形式之间，通过各种相互作用而彼此影响的现象。在高等教育运动过程中，这种耦合现象也是随处可见，即高等教育运行机制中各要素在运动中通过各种功能相互作用、彼此影响的现象。高等教育是一个由不同层级和不同类型等要素构成的系统，其中不同要素之间是互相联系、互相制约、互相作用的。任何一项要素都既在其活动的特定领域中发挥主要作用，同时也对其他活动领域产生影响，而一项要素也需要其他要素提供支持才能正常地发挥作用。因此，衡量一项要素的功能性质，不能简单地看它能否适应其特定范围内的活动需要，还要考察它对其他要素运行的支持程度；衡量系统的整体功效，也不是把各项要素简单相加，而是取决于各项要素相互适应而形成的整体合力。

高等教育质量受多方面因素的影响和制约，高等教育质量保障的社会调节必须与政府调控、高校管理形成耦合，产生合力，这是市场经济发展的必然要求，也是我国高等教育质量保障的现实需要。这种耦合具体体现为结构、功能和运行方式上的耦合。结构耦合是指高等教育质量保障中，政府、社会和高校三者的联系方式具有较高的有序性和稳定性，构成比例具有合理性等。功能耦合是指高等教育质量保障中政府、社会和高校三者所起的作用上相互适应、相互匹配和相互促进，这种功能耦合无论在形式上还是在本质上都非常类似于生物有机体各器官之间的功能协调。而运作方式耦合是指政府、社会和高校三者在运行规范、运行效率、运行过程等方面必须相互适应和相互一致。上述结构、功能及运行方式上的耦合，功能的耦合是核心，即三者在质量保障中作用的相互适应、相互匹配和相互促进，形成合力共同保障高等教育质量。

高等教育质量保障中社会调节机制的有效实现，就是要通过上述的耦合，构建起由政府的宏观质量调控、社会市场的质量调节和高校的质量管理三方面共同协调、互为一体的高等教育质量保障体系，为最终实现高等教育的总体目标发挥整体效力。为此，一是要以市场为动力。耦合的动力机制是市场化，即以市场为动力推进政府、社会和高校三方力量的融合。在市场化管理模式下，政府要转变职能，放权于学校，转变原有的直接管理高校为依靠法律、财政、经济等手段间接监督高校质量运行；社会各方在市场化模式下，将获得巨大的活动空间，从原来高等教育旁观者的角色转变为高等教育的直接参与者，把对高等教育质量的关注和重视视为自己的职责，并通过新闻舆论监督、社会中介组织评价以及广大民众的社会文化心理作用等对质量实施影响；高校在市场这只“无形的手”的作用下将成为独立的法人实体，依靠自己的办学质量来赢得政府资助、社会捐助，在生源市场、资金市场和师资市场的激烈竞争中占有一席之地。

二是要以社会组织为中介调节。在高等教育质量保障过程中，政府、社会、高校所处位置和利益追求的不同，造成质量保障领域错综复杂的关系。比如，从政府关注的立场看，高等教育机构的教育活动能满足社会发展的需求，达到了国家不惜重金投资兴办高等教育的初衷，这样的高等教育质量就是高质量；从高校自身来看，不断提高，不断进步，在同类学校中名列前茅就达到了高质量；从社会关注的角度来看，高等教育能够满足社会的要求，能为社会培养各类适用的高级专门人才，符合社会的发展要求，就是高质量的。因此，高等教育质量保障活动肩负的任务具有多样性和复杂性的特点，像其他许多社会活动一样，需要有中介的帮助，来调适各方关系，使高等教育质量保障活动能顺利进行。社会中介组织具备独立性、公正性和学术上的权威性，它们往往受政府的委托和资助，接受高校的申请，运用审计和评估等方法，开展对高等教育的质量鉴定活动，承担起高等教育质量保障机构的任务，是缓解政府、社会和高校冲突与矛盾的有效社会组织。

三是要以信息网络为反馈机制。信息和物质、能量一起构成人类社会的三大资源，并且信息资源已成为经济发展、科技进步和社会生活的核心资源。在现代信息化社会，信息资源的开发利用在高等教育系统中处于基础地位。经过多年的努力，我国已经初步建立起了政府、社会和高校三方高等教育信息渠道，但三方信息各自为政，缺乏有效的联系，信息不对称仍然是高等教育质量保障中制约政府、社会和高校三方功能耦合的一大障碍。因此，建立有效的信息网络具有十分重要的意义。根据我国高等教育的现有条件，高等教育质量信息系统的建立应该分阶段进行。先以省、市为单位，建立区域性高等教育质量信息监控系统，然后逐步将相互独立的区域性信息监控系统联合起来，形成全国统一的高等教育质量信息监控系统。这一系统是多级监控中心自下而上地逐级汇接而成，每一个系统层次的监控中心以辐射方式与下一个层次的监控中心和所属高校相连，是一个多级分布式微机采集控制系统的结构。它的基本要求是：构成上的网络化，监控过程的全程性，信息系统的可扩充性，监控操作的简便性，信息采集的可靠性，信息传输的及时性和效率性。