淳安践行绿水青山就是金山银山

李绍昇　郑　琛　姜　磊

“千岛湖镇本身生态环境绝佳，没想到县城的规划、建设也这么重视环境保护，很值得我们学习！”在千岛湖，总能看到一个个学习调研小组的身影。这些远方的客人为什么千里迢迢来到浙江省杭州市淳安县千岛湖镇学习取经？在他们看来，千岛湖镇是践行“绿水青山就是金山银山”的先进典型。

一、走城镇化的“绿色化”之路

淳安县位居浙西山区，总面积约4427平方千米，是浙江省面积最大的县，坐拥千岛湖98%的湖区，是长三角地区重要的战略水源地和生态屏障。虽然生态基础条件优越，但由于千岛湖的形成，淳安底子薄、基础差，城镇发展一直落后于发达地区。

近几年来，淳安奋起直追，在城镇化发展路径上清醒认识县情，正确处理发展速度与发展质量的关系，抢抓被列为国家主体功能区建设试点、省级重点生态功能区建设试点的历史性机遇，围绕“奋战五年、蝶变淳安”总目标，以“秀水富民”为总战略，坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范；突出旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假示范；加快转型跨越，打造创业淳安，争当浙江生态产业融合示范；推进城乡统筹，打造统筹淳安，争当浙江城乡统筹示范；推动文化名县，打造幸福淳安，争当山水江南和谐家园示范，大力推进绿水青山就是金山银山的实践，走出了一条城镇化发展由量的提速变为质的提升的新路子。

据千岛湖县城管局负责人介绍，淳安正是抓住了这个历史机遇，结合浙江省美丽县城建设和千岛湖旅游城市建设的目标，把“护一湖秀水、富一方百姓”作为出发点和落脚点，实施环境景区化、功能区域化、产业创新化、设施完善化、空间精致化、文化多元化、管理智能化，进一步提升县城山水意境、城市品质、休闲档次，引领低碳生态生活方式，力争将千岛湖打造成山水休闲自在城、绿色生态示范的旅游小城市。

“绿水青山就是金山银山。”从量变到质变，淳安的一组数据可见一斑：2014年，该县实现生产总值约189亿元，增长8.1%；财政总收入约21.1亿元，其中地方财政收入约13.86亿元，分别增长9.9%、10.5%；固定资产投资约141.5亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入约30511元，增长10.5%；农民人均可支配收入约11742元，增长11.5%。以旅游为龙头的服务经济成为全县的首位经济，2014年接待游客突破1000万人，实现旅游经济总收入约90.1亿元，三次产业比重达16.0∶39.5∶44.5。

二、生态资源变发展优势

淳安有优越的自然山水环境、良好的旅游休闲产业基础。如何让千岛湖卓越的山水环境资源转化为“蝶变淳安”的发展优势，使其成为美丽淳安一颗璀璨的明珠，是45万淳安人民的期盼。

淳安人没有忘记时任浙江省委书记习近平的重托：“淳安一定要在生态建设上当好示范，保护好环境，保护好千岛湖的优质水资源，这是大局，是当地最重要的政绩。”多年来，淳安大力推进“三个五”发展战略，生态保护主动自觉、发展惠民积极有为、干事创业劲足心齐，经济社会发展和环球建设都取得了新成绩。2013年7月，杭州市委十一届五次全会做出淳安建设“美丽杭州”实验区的战略决策，这对淳安加强生态保护、加快打造城乡环境“升级版”，发展生态经济、加快打造经济“升级版”，加强社会建设、加快打造民生服务“升级版”提出了更高要求。

面对这一重任，淳安做出响亮回答：按照“美丽杭州实验区、水秀天下蝶变梦”的思路，以打造“世界山水公园、东方休闲名湖”为引领，突出生态优先、绿色发展、民生幸福，推进全县景区化、县域生态化，努力建设水更美、山更美、城更美、村更美、业更美、人更美的“美丽淳安”，打造全国“绿水青山就是金山银水”的典范，为杭州建设美丽中国先行区积累淳安经验，提供淳安样本。

走进淳安城市建设规划馆，构筑“一核两带三区三板块”的美丽淳安空间框架，“湖光山色画中游、旅游休闲自在城”的美丽景象扑面而来。随着工作人员的介绍，一幅幅美丽杭州实验区的画面展现在人们眼前：

生态环境更加优美。千岛湖水质在国内同类湖泊中稳居前列，建成国家级生态文明建设示范区。

城市空间更加靓丽。从洁化、绿化、美化、亮化、序化等方面着手，打造全国最整洁、最温馨、最具魅力的县城。

智慧应用更加广泛。坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”；以云数据中心和信息产业园建设为重点，加快信息基础设施升级完善；加快物联网和电子商务产业提升发展，大力发展智慧经济；强化旅游行业智慧引领，推动智慧环保先行先试，大力推进各领域的智慧应用。

三、“秀水”与“富民”共赢

淳安建设“美丽杭州”实验区的蓝图已绘就。据悉，淳安将牢牢抓住“秀水富民”这个关键词，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，全力推进“秀水富民”十大工程，彰显“秀水”与“富民”共赢、具有淳安特色的保护与发展之实效。

推进千岛湖综合保护工程。坚持严格保护、加大投入，量质并举，推进以治污水为重点的“五水共治”，尽最大努力管好自己的每一滴污水，协同联动推进上下游共同保护。

推进产业转型升级工程。坚持以“旅游业引领服务业，以服务业带动一、二、三产业融合发展”的产业导向，构建现代产业体系。

推进产业园区提升工程。以生态化、景区式、高品位为目标，推动产业平台转型提升。

推进富丽乡村建设工程。巩固“无违建县”创建成果，推动“美丽乡村”向“富丽乡村”升级，促进农村更秀丽、实现农村更富裕。

推进城市品质提升工程。精准规划、精致建设、精细管理，打造“全国最整洁、最温馨、最具魅力的旅游休闲城市”。

推进高铁经济发展工程。充分利用杭黄高铁将给淳安带来的发展机遇，完善功能配套，探索经济发展新模式，实现精准开发。

推进绿道经济工程。坚持“将绿道进行到底”，推动环湖绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边，甚至湖中水上延伸，建设新能源自驾体系，打造世界级景观道，并以此为基础建设环湖经济圈。

推进淳商回归工程。积极引导淳商回乡创业和在外务工人员回乡就业创业，开展重点招商项目攻坚行动，优化发展环境，营造尊商重商氛围。

推进民生保障工程。加快发展教育、医疗、文化、交通等社会事业，以“菜篮子”建设为突破口，努力解决旅游城市物价偏高问题。

推进人才建设工程。坚持人才优先发展，加大爱才护才力度，健全完善引才育才留才机制，引进一批创业领军人才和行业名家。

淳安县城管局负责人告诉我们，为确保这十大工程早见成效，淳安建立了组织领导、工作推进、考核评价机制，加大财政扶持力度、加快体制机制创新、加强项目扶持力度。作为建设管理部门将着力做好六方面工作：一是完善规划体系。突出规划实施引导，强化规划监督管理。二是强化环境保护。全面实施环境综合治理，进一步提升水环境质量，推进城市山水格局美化工程。三是优化产业功能。以旅游业引领服务业，以服务业带动一、二、三产业融合发展。四是优化城市空间。在老城实施有机更新、新城集聚繁荣，优化城市山水景观格局，突显山地建筑特色，以“洁化、绿化、美化、亮化、序化”提升城市品质和形象风貌，彰显城市魅力。五是提升人居环境品质。加强公共服务配套，促进公共服务均等化。完善基础设施配套，促进设施管网全覆盖。优化城市交通组织，实现畅达交通，倡导绿色出行。六是加强城市精细管理。完善城市管理协调机构，推进智慧化信息管理、精细化城市管理、便民化社会服务，强化社会自我管理能力，形成适合美丽县城发展的体制机制，打造全省城市管理体制创新样板。

（原载于《中国建设报》2015年9月7日）