智慧城市建设的基础是什么？

一、智慧政府——城市运行尽在掌握

如今，民众对政府服务及社会服务的需求更加趋向个性化、便捷化、效能化，然而，如今低效的城市管理方式与服务方式、拥堵的交通系统、难以发挥实效的城市应急系统（如积涝应急、消防应急）、不完善的环境监测体系、有限的公共服务等，使得建立一个科学、智慧化的服务型城市整体运作模式成为当务之急，而保证这种城市模式安全、全方位、系统性、合法性运作的前提就是以政府机构为依托，“智慧政务”应运而生。

(一)智慧政府分类

那么，什么是智慧政府呢？是政府以现有的网络技术，通过先进的信息技术使政府服务与管理达到和谐可持续发展，通过系统集成，有机地组合成一个一体化的、功能更加强大的由诸如政府信息资源系统、城市运行监测系统、社会保障系统、公共安全监管系统等组成的应用性系统，实现管理、服务的无缝化连接，为人们提供更客观化的服务选择、更透彻的需求分析以及更便捷的智慧响应。

了解了智慧政府的含义后，你可能会有疑问:智慧政府都为谁服务呢？我们根据智慧政府的服务对象的不同，可以分为政府对政府政务、政府对公民电子政务以及政府对企业电子政务。

（图:曹胜）

1.政府对政府政务

主要针对政府各部门的职能及信息共享进行同功能、不同级别机构的纵向整合，以及不同功能、同级别机构的横向整合，加强各部门合作性及协同决策性，信息服务趋向标准化；同时，按工作性质授予不同部门不同数据库权限、不同部门不分级别可直接进行即时性网上工作交涉，其执行形式如功能体系中的政法管理系统、财税管理系统、政府人力资源管理系统、地理信息检测系统等。

2.政府对公民电子政务

是智慧政务服务的核心和关键，具有信息双向沟通、政务公开透明、政务参与公平、言论责任性与有效性、信息服务即时化、全时化、移动化、普遍化等特点；个人信息数据库使得公民参与社会活动或政务活动具有实名制特点，保证了网上交易的安全性，公民在网上即可完成与政府、企业或个人之间事务的交涉处理，主要通过个人信息管理系统完成。

3.政府对企业电子政务

是政府通过电子网络与企业进行合作，为企业提供信息服务，促进企业发展的服务模式；具有信息双向沟通、政企合作便捷、高效、透明等特点；政企交涉事务均可实现网上处理，通过感知层的RFID技术等可加强对企业的监督、方便相关部门对企业的检查，主要通过公司企业信息管理系统实现。

(二)信息技术促成智慧政府

进入21世纪后，信息技术日益加速创新发展，我们的生活也在朝着信息化的道路前进，而新一代的信息技术更是为我们今天智慧城市建设奠定了技术基础。

1.物联网的应用

物联网是智慧城市建设最重要的基础。在智慧政府的建立中应用物联网技术，可以在物体与物体之间进行信息交换和通信，帮助政府管理部门实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，从而解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，使政府的服务实现即时性。

2.移动通信技术的突破

现在无处不在的3G服务为智慧城市的建设提供了广阔的空间，解决了信息高速传输的问题。在智慧政府的建设过程中，这种技术更是为市民提供了便捷的服务。民众通过移动设备，如手机、电话、智能电视、计算机等就可以与相关政府部门进行交流，实现政府与公民的双向沟通，不仅使市民更充分地享受政府的服务，更能让市民更积极地参与到城市建设中来，做城市的主人。

（三）智慧政府的作用

智慧政府可以让政府政务更加高效，让企业和市民交流起来更加方便。具体说来就是:

第一，智慧政务可以提高政府办事效率，降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率，又为政府节约了办公费用。政府通过物联网、互联网、云计算及时收集社会各方面的意见，并通过各类网络进行回复和处理，不仅提高了政府的办事速度，同时降低了政府的管理成本。

第二，智慧政务不仅能使政府部门更公开更透明地运作，还可以使黑箱操作、人治大于法治等现象在很大程度上得到遏制，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。

第三，智慧政务可以更充分、更合理地利用政府信息资源。政府各类信息资源可以通过互联网进行共享，资源闲置、浪费和重复建设等问题都可以通过统筹管理所有资源来解决。信息资源通过电子政务共享进行存储、检索和传播，更能有效发挥其作用，也能更有效地支持政府的决策。

第四，智慧政务可以使政府监管能力得以有效提升。政府应用网络技术，吸取远程数据，快速和大规模地进行采集和分析，使有用的信息得以集中管理、合理使用，大大增强了监管者的管理能力和效率。