湖北省服务外包产业发展的模式选择与对策建议

四、湖北省服务外包产业发展的模式选择与对策建议

（一）服务外包产业发展的基本模式

一般而言，发展服务外包产业的模式主要有三种：

1.全面推动模式。

全面推动模式是指利用资本支持、政策鼓励等措施在服务业的多个行业全面促进外包业务的发展。

其优点在于：（1）有利于区域的产业结构的均衡发展；（2）有利于迅速扩大产业规模和经济发展；（3）有利于形成规模效应，使经济走上良性循环的道路；（4）有利于自身创新能力的提高，增强产业造血能力。

其缺点在于：（1）对资金要求较高；（2）对人力资本需求增大，造成人力成本的上升，从而降低承揽外包业务的竞争力；（3）缺乏特色产业。

全面推动模式需要大量资金支持，发展中国家很难具备这样的经济实力，因此该种模式在实际中很少采用。

2.重点推进模式。

重点推进模式是指在几个重点行业采用LBD的方式实行重点发展，在政策上予以倾斜，促进外包业务的发展。

其优点在于：（1）有利于在重点产业扩大规模，形成规模效应，使经济走上良性循环的道路；（2）对资金要求较低；（3）有利于合理使用人才；（4）可以利用LBD模式发展自身产业，保证经济的独立性。

其缺点在于：（1）对重点产业的把握存在一定风险，一旦选择重点产业失当，容易引起经济的低速发展；（2）经济发展效应较难在短期内体现，经济推动作用不明显；（3）产业结构可能存在不均衡发展现象。

印度服务外包产业的发展就是采用这种模式。首先从软件业的顶端做起，然后根据产业链向上下延伸，并逐步向两边扩展，从而带来了服务外包产业的迅速发展。

3.自主发展模式。

自主发展模式是指采用政策倾斜的方式，通过市场机制的作用自行发展。

其优点在于：（1）有利于利用市场机制选择重点发展的产业，推动经济较快的发展；（2）可以节约大量资金；（3）人力成本能够保持在一个较低水平，能够长期保持竞争力。

其缺点在于：（1）经济依附性增强，自身造血功能较低；（2）经济发展也存在不均衡的风险。

发达国家之间的服务外包一般都采取这种模式。发达国家已经具备了较强的经济基础和竞争优势，可以通过市场机制的自身作用来逐步发展服务外包产业。

目前，承接服务外包的国家和群体已越来越多，服务外包竞争越来越激烈。俄罗斯、韩国、菲律宾、新加坡、泰国、越南、柬埔寨、罗马尼亚、委内瑞拉、孟加拉等国都已加入承接国际服务外包的大军中，而国内参与承接的地区也比比皆是。

（二）湖北省应选择的服务外包产业发展模式

根据湖北省服务外包产业发展的现状和所处的环境及所面临的机遇，湖北省服务外包产业的发展适宜采用重点推进的模式，即在搞好投资环境建设的基础上，重点发展具有区域竞争优势的电子、通信软件技术服务等外包产业以及物流服务外包产业。

1.指导思想。

湖北省发展服务外包产业，应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持用科学、和谐的评判标准来考察服务外包产业的发展，进一步解放思想，更新发展观念，增强创新意识，把湖北武汉打造成全国知名的服务外包产业中心和国际一流的服务外包基地。

2.发展目标。

湖北省发展服务外包产业的目标是：紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，进一步完善政策法规，发挥人才、资源比较优势，拓宽承包渠道，扩大接包规模，发展具有高附加值的服务外包业务。经过努力，力争在今后3～5年内使服务外包的质量和水平明显提高，武汉市实现收入赶上和接近发达城市水平。通过大力发展服务外包，提升服务业发展能级，推动经济结构优化；着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区；引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业；到2010年，全省服务外包业务总额、出口额在2005年的基础上实现翻两番，服务外包从业人员超过10万人，引进、培育一批年营业额亿元以上的企业。

（三）湖北省服务外包产业发展的对策建议

1.进一步搞好投资环境建设。

首先，要加强硬件设施建设。由于服务商品的特殊性，服务外包对于现代通信手段以及信息传递机制的要求很高，因此要求相关部门和企业必须及时提高网络通信、交通等硬件设施水平。网络建设要以建立服务外包信息网为技术手段，搭建服务外包交流平台，加强对服务外包的研究，及时了解服务外包企业需求，充分利用政府网站、电视、广播等各类媒体为服务外包企业提供信息服务。湖北省的交通具有一定的优势，要重点发挥武汉在全国交通格局中的枢纽作用，大力发展物流、交通运输等行业，并进一步扩大外商投资物流企业的试点，积极承接国际服务贸易转移和东部地区产业梯度转移。

其次，要加强人才队伍建设。要积极开展对于服务外包的宣传，吸引更多的人才从事服务外包产业，尤其要注重培养从事服务外包业务的专门人才。可以通过有针对性的培训，培养出一批符合外包业务要求的专业人才，国内企业可以和知名的外包业务公司建立联系，学习其培训机制和培养人才的经验，并选派人员学习其管理经验，为外包业务储备数量充足的中层管理人员。

再次，要完善投资服务体系。建议成立外包行业发展委员会，出台促进服务外包行业发展的政策措施和规划，建设湖北省外包服务基地。重点支持在武汉落户经营的服务外包企业，建立政府与企业的定期互动机制，及时解决企业日常运营过程中遇到的困难和问题。发展委员会每年进行一次业内企业对产业环境满意度的调查，主要对政策环境、人才供应、培训机构、住宿环境等方面进行绩效评估，以不断提高服务水平，完善和优化投资环境。

此外，要优化吸引外资的环境。鼓励外商在武汉投资高新技术产业和研究开发中心。充分发挥和综合利用湖北省现有的资源、人才、生产能力等方面的优势，鼓励跨国公司以独资或与企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。鼓励跨国公司在武汉设立投资性公司、地区总部。进一步落实CEPA有关规定，支持和指导相关县（市、区）做好对接工作，促进港澳地区的现代服务业投资。

2.加快培育一批为重点产业配套的服务型企业。

目前，湖北省的服务外包主要集中于钢铁、石化、机械、信息、光电子等产业，业务领域还有待进一步拓展。在国际服务外包业迅猛发展的背景下，湖北省的当务之急应是尽快整合资源，以重点产业的配套服务企业为突破口，培育一批服务功能完备、服务理念先进、服务素质一流的企业以承接更多服务外包业务，在服务外包市场中占得有利位置。一方面需要培育一批精通服务外包业务和知识的企业家；另一方面要积极建设能辅助这些企业迅速发展壮大的服务外包平台，如服务外包中心孵化器等。

3.做好法律法规制定工作。

一是要高度重视知识产权的保护。知识产权保护范围的扩大化、保护标准的国际化对企业提出了更高的要求，立法部门和企业应认清形势，尽快转换角色，适应经济全球化的发展潮流。二是针对国际贸易中产生的贸易保护主义现象，制定相关法规政策来促进湖北省服务外包产业的发展。

4.积极发展具有湖北（武汉）特色的服务外包产业。

目前，湖北（武汉）的外包产业在国内具有一定特色和优势的是软件、金融和动漫高科技产业。这三个产业也是当今世界服务外包中居于主流地位的产业。目前我国已经开始积极发展这三个产业的服务外包。北京、上海等地在软件服务外包方面已经开始行动，并逐步向产业化、规模化方向发展。随着外资银行和金融机构的大量进入，上海从2005年开始着手发展金融服务外包业务。湖北（武汉）在软件和金融产业方面已具备一定的基础，当前应在发展服务外包方面下大的工夫。湖北（武汉）另一个具有一定优势的产业是动漫高科技产业。“光谷”已经引进了多家从事动漫设计和生产的企业，以承接日本和韩国动漫产业转移的需求。对于谋求崛起的中国动漫行业而言，日本动漫的外包是难得的机遇。我们应抓住这一机遇，营造良好的动漫产业投资环境，加紧培养编创、制作及经营人才，在赢得就业机会的同时，也促进武汉高科技产业的发展，形成武汉动漫产业生产基地。

5.重视本土企业的自主发展。

实行服务外包产业化的最终目的在于提高企业自身的发展能力。为此，湖北省的企业在广泛接纳外包业务的同时，还应积极发展自身的业务，避免出现发包方撤出后导致的业务“真空”，给企业、员工、社会带来不稳定的因素。服务外包通常具有较大的不确定性，因此要采取边服务边发展的做法，培育企业的抗风险能力和自我发展能力。在企业经营过程中，要注意经营结构合理化，并结合各种风险业务，提高企业核心竞争力，最终实现由服务外包转变为外包服务的目标。特别是对于湖北省的优势企业而言，只有不断地学习别人的先进经验，才能真正实现自主创新，拥有自主知识产权，提高经济效益，实实在在地造福于民。

课题负责人：严清华　武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师

报告执笔人：严清华　郭笑撰