【摘要】：体制是构建各种认识工作的平台和基础，它是地方党政领导环保绩效管理失败的深层次原因之一。在我国，影响地方党政领导环保绩效管理的体制性障碍主要是地方党政领导环保绩效管理权力结构失衡和“科层制”结构。科层制的官僚机制以效率为目标，主张行政集权，分层管理，一级对一级负责，形成宝塔形组织结构。造成地方党政领导一手遮天，凭个人意志好恶对下级进行指挥，下级作为执行上级命令者，不能对上级进行有效的监督。
二、体制性障碍
体制是构建各种认识工作的平台和基础，它是地方党政领导环保绩效管理失败的深层次原因之一。在我国，影响地方党政领导环保绩效管理的体制性障碍主要是地方党政领导环保绩效管理权力结构失衡和“科层制”结构。
1．权力结构失衡
在我国，影响地方党政领导环保绩效考核的体制性障碍主要是地方政府管理权限的过分集中。地方政府管理权力结构失衡造成党政领导环保绩效管理权力和行为缺乏有效监督和制衡机制。再加上地方政府环保绩效管理体制不健全，按照组织结构决定组织功能的原理，地方政府环保绩效管理体系中监督、考核机构与行政管理机构本身的一体化，监督、考核机构及地方党政领导受行政机构监督和约束，势必导致监督乏力甚至缺失，组织架构上的缺陷致使各部门利益相扣，联合作假并不见怪。
2．“科层制”结构
“科层制”结构是导致我国地方党政领导考核制度变异的体制性原因。科层制的官僚机制以效率为目标，主张行政集权，分层管理，一级对一级负责，形成宝塔形组织结构。这种行政体制有利于政令统一，指挥便捷，提高效率。但这种体制容易造成上级地方党政领导专制独断，下级政府官员依赖上级，办事唯上唯文件。造成地方党政领导一手遮天，凭个人意志好恶对下级进行指挥，下级作为执行上级命令者，不能对上级进行有效的监督。这使得地方党政领导环保绩效考核的公正、公平和客观难以实现，导致了我国地方党政领导环保绩效考核制度的变异[17]。
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