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人口普查宣传工作的新问题和新思路初探

时间:2022-03-12 百科知识 版权反馈
【摘要】:人口普查宣传工作的新问题和新思路初探程宗迪 陈小薇人口普查作为最重要的基本国情国力调查,被周恩来总理称为“和平时期最大的社会动员”。群众对普查工作配合程度的明显下降,加大了本次人口普查的调查难度,影响了普查数据的真实性。
人口普查宣传工作的新问题和新思路初探_2010浙江人口普查技术业务工作文集

人口普查宣传工作的新问题和新思路初探

程宗迪 陈小薇

人口普查作为最重要的基本国情国力调查,被周恩来总理称为“和平时期最大的社会动员”。市场化改革与市场经济体制的逐步确立,既使我国经历了连续30年的高速经济增长,也使我国进入了矛盾丛生的转型期社会。在当前利益主体日趋多元化、公众权利意识不断觉醒、社会问题与冲突不断突显的背景下,对于人口普查这类由政府主导与组织的活动,社会各界的理解和配合程度都已大大减弱。因此,新时期的人口普查,既要正视宣传工作的艰难性,更要重视宣传工作的必要性。本文将结合新时期社会特性与温州市近几次普查宣传的实践,从宣传提升社会配合程度这一角度出发,对新形势下第六次人口普查宣传工作的新问题与新思路进行初步研究与探讨。

一、第六次人口普查宣传工作面临的新问题

(一)群众对普查工作配合程度呈下降趋势

过去,公民把配合政府的大型普查看成是一件隆重的国家大事,会以主人翁的态度,乐于参与其中。但从最近几次普查的实施来看,广大群众的支持配合程度均有所减弱。究其原因,一是由于就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快,一些被调查户难以有充足的时间耐心回答普查员的提问;二是社会公众的个人隐私保护意识大大增强,不希望被探询个人的家庭事务,有可能使自己利益受到损失的问题更难如实回答;三是由于各种调查名目繁多,特别是商业调查频繁,被调查户产生厌烦情绪,往往把政府组织的重大国情国力调查也视同于一般调查而随意应付,甚至拒绝调查;四是复杂的社情民意也给普查新增难题。一些调查对象由于在土地征用、房屋拆迁、企业改制中个人利益不能得到满足或者对基层组织、干部、普查工作人员有意见,在普查员上门登记时不予配合,提出种种普查员无法满足的条件和要求,使普查工作无法顺利进行。甚至少数无理闹访、长期缠访的信访专业户鼓动本村亲朋好友、利益相近人员共同抵制或者要挟普查。此外,“六人普”的调查对象首次涉及外国人,语言不通,风俗不同,使之戒备心理更加严重。群众对普查工作配合程度的明显下降,加大了本次人口普查的调查难度,影响了普查数据的真实性。

(二)宣传机构不健全,宣传人才很缺乏

“兵马未动、舆论先行”早已成为广大决策者的共识和行事规律。在普查准备阶段,《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》出台偏迟,由于缺乏法律依据和调查标准,各项宣传工作难以全面部署,宣传氛围明显偏冷。新闻媒体参与人普往往是从属的、被动的、临时的,由人普办提供信息,新闻部门被动接受,而主动上门采写新闻、宣传报道较少。在普查宣传工作中,缺乏既懂人口统计业务知识、又擅长新闻挖掘宣传的高素质人才。宣传的深度和广度远远不够,不能仅仅让被调查对象知道开展人口普查的信息,而应把重点放在如何消除被调查对象的顾虑方面,攻心为上,用简单、具体、真实的案例让调查对象认识到如实申报是利国利己的。

(三)普查宣传的无偿性与新闻单位的利益驱动性难以协调

人口普查是政府行为,完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任,具有法律的强制性和无偿性。一些新闻媒体受利益驱动,对这种无偿性的宣传工作积极性不高、主动性不强,态度冷淡,马虎应付,有的甚至把严肃的政府行为视为商业活动,以收费作为宣传条件,往往删减宣传内容,减少宣传频率、缩短宣传时间,舍不得拿出好的版面位置、黄金时段作大力宣传,大大降低了宣传的质量和效果。况且,各级普查办设立户外广告牌、制作宣传横幅、发放宣传品等均需要支付不菲的费用,普查宣传经费总是捉襟见肘,明显不足。

(四)对互联网宣传重视不够,信息化技术应用不多

“五人普”到“六人普”的10年,是互联网技术高速发展的10年。据中国互联网络信息中心(CNNIC)的统计报告,2000年12月31日我国上网用户数约2250万,2009年12月我国网民规模已达3.84亿,互联网普及率达到28.9%。网络宣传具有多维性、交互性和纵深性等特点,拥有最有活力的社会群体,制作成本低,速度快,更改灵活,传播范围广,不受时空限制,受众关注度高。普查初期,网络上就有近百个关于“人口普查”的问题,这些问题反映了真实的社情民意,关系着人们的切身利益,需要政府部门共同研究,认真制定合情合理的政策,及时积极地回应和解释。而人口普查却没有官方网站(外网),普查工作人员在网络上沉默无语,无影无迹。如果不充分掌握和应用新时代的网络技术,为人口普查工作服务,将留下巨大的遗憾。从上也可看出“六人普”宣传工作重视不够、工作滞后。

(五)缺乏朴实的宣传材料,难以引起调查对象的共鸣

从前几次普查的宣传材料来看,非常注重普查宏观意义的宣传,而相当缺乏微观方面的宣传素材。特别是人口普查,需要全体普查员进行面对面的宣传,但人口普查与改善交通、方便就学、提高医疗服务水平、保障老年人合法权益等人民群众的切身利益息息相关的宣传材料非常缺乏,使普查员无从说起,难以打动调查对象的心,起不到应有的宣传效果。

二、做好第六次人口普查宣传工作的几点建议

针对上述问题,结合以往普查宣传中的实践经验,我们认为做好第六次人口普查宣传工作,需要在以下几个方面予以创新和加强。

(一)加强组织机构建设,发挥宣传部门的主力军作用

1.要从组织、人员上予以保证。县级以上人普办要及时组建一个功能互补、职责明确的宣传组或宣传协调小组,由宣传部抽调的骨干人员任组长,吸收报社、电视台、电台、新闻网等新闻媒体负责社会人口的采编人员参与。宣传部门的人员直接参与,可发挥宣传部门对新闻媒体的领导、组织和协调功能,便于将人普宣传工作列入宣传部门的工作日程,变“配角”为“主角”。

2.要加强沟通,形成通力协作。要争取宣传部门将人普宣传纳入宣传工作的整体计划,做出整体安排,利用宣传系统每月的工作例会,向新闻单位部署人普各阶段的宣传任务。各新闻单位要确定副总编、副台长或栏目副总监作为人普宣传的负责人,认真落实宣传栏目和宣传方式、方法及内容。各级人普办的宣传人员要与当地新闻媒体密切合作,既要经常性地提供丰富翔实的新闻素材,又要在重大活动时及时通知新闻媒体参与和报道。如在清查摸底和正式登记期间,可组织阵容庞大的记者团深入普查一线进行宣传报道,使普查所有的重大活动,都有媒体记者活跃的身影。只有各方的通力协作,才能做好人普的宣传工作。

(二)明确宣传重点,做到有的放矢

不同的对象对普查的认知程度和需要解决的疑虑有所差别。宣传工作要认清对象,突出重点,才能事半功倍,收到良好的宣传效果。“六人普”的宣传重点应放在三个方面。

1.要宣传人口普查是政府行为,强调各级政府领导要进一步加强对普查工作的组织领导。要充分利用大小会议、政府网站、工作简报,通过深入宣传动员,使各级领导干部站在贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的高度,充分认识搞好人口普查的重要性,有力保障人普工作的顺利开展。特别要使基层领导树立起正确的政绩观和依法普查理念,防止强令或者授意有关人员虚报、瞒报甚至伪造、篡改数据,并切实保证普查机构和普查人员依法调查的职权不受侵犯,全力以赴地抓好人口普查工作。可在清查摸底工作开展之前,专门召开全市乡镇长培训班,邀请省人普办专家讲解《统计法》和普查条例,使基层普查指挥者依法开展普查。

2.要教育广大普查人员依法开展人口普查。要通过宣传动员,使全体普查人员提高思想认识,讲政治、讲责任,坚持实事求是,恪守职业道德,坚决反对和抵制任何形式的弄虚作假行为,严格保守被调查者的隐私和商业秘密,确保普查数据真实准确。要将《全国人口普查条例》列入人普业务骨干、“两员”培训的第一课,并由市、县人普办领导负责讲解。

3.要号召广大普查对象依法配合人口普查。广大人民群众既是人口普查的对象,也是人口普查的直接参与者,他们的理解和配合是搞好第六次人口普查的根本保障。要侧重采用各种适合基层特色、贴近人民生活的感性宣传,开展丰富多彩的宣传活动和深入细致的宣传教育,广泛宣传普查的目的和意义,使人们认识到人口普查是构建和谐社会,造福人民的一大举措,从而理解和支持普查工作。要深入宣传《人口普查条例》,使公民明确自己在人口普查中的权利、义务和违法责任,消除顾虑,积极配合,如实申报普查内容。要调动群众积极性,使基层干部和骨干分子成为人普宣传的中坚力量,要充分运用基层党员干部和老人协会成员的现身宣传,充分发挥基层能人的示范作用,在亲戚朋友和邻里乡亲之间担当宣传员和解释员,以增强宣传的互动性和实效性。

(三)把握宣传时机,搞准宣传的切入点

普查的工作阶段不同,工作重点和难点不同,普查宣传的内容、力度和火候也应有所不同。从宣传内容看,在普查准备阶段,侧重概念性宣传和内容宣传,如目的、意义、调查指标等,重点是在主要媒体上开辟人普专栏、宣传报道各项工作的动态消息,制发人普宣传标语、口号,分发宣传资料,发布普查公告和发表政府领导电视讲话等。在现场调查登记阶段,重点宣传各级政府领导到普查登记现场、了解情况、督查工作,领导访谈,报导各地登记现场工作的进展情况,对普查登记中的违法行为进行曝光,宣传现场调查中的好人好事等。在数据处理和发布阶段,主要报道人普数据的报送、录入、审核、发布工作情况。资料开发阶段则侧重成果宣传。从宣传火候看,要区分阶段,对宣传工作做出合理规划和安排。特别在中后期准备阶段,要及时调整宣传力度和火候,从初期的温和式、零星式、间断性的点上宣传逐渐向连续性的面上宣传过渡,从概念性宣传向法律法规宣传过渡,特别在普查登记临战前一个月,即宣传月活动期间,更要加大力度,上下联动,步调一致,集中各种方式,开展声势浩大、持续的、大范围的宣传攻势,形成了立体式、全方位的宣传声势,在全社会范围产生集中轰动效应,将人口普查宣传气氛推向一个新的高潮。

做好人口普查宣传工作,必须找准切入点,开展有针对性的宣传活动,使广大人民群众和社会有关方面都能充分感受到人口普查是利国利己的一项重大举措,积极主动参与到人口普查中去。为此,一是要在宣传普查的重要意义和目的同时,大力宣传人口普查与人民群众切身利益是息息相关的,易于被调查对象接受;二是要解释普查政策,提出配合支持普查的要求,郑重宣布保密承诺,促使调查对象打消思想顾虑,如实申报相关信息。要着重做好优惠政策的出台的宣传解释,尽量发挥政策的效应;三是要宣传依法普查,明确权利和义务,申明配合搞好普查是每一个公民应尽的义务,特别要做好特殊人群的宣传工作,以取得广大人民群众的理解和支持,为登记工作铺好路。

(四)宣传方式多样,充分应用信息化技术的新力量

在人口普查宣传中,要充分借鉴和吸取历次普查宣传的经验与教训,坚持“投入少、效果好”的原则,多运用现代便捷新颖的宣传方式,多采取广大人民群众喜闻乐见的宣传形式,不断创新宣传方式方法。

1.要加大新闻宣传和网络宣传力度。报纸、电视、电台、网站等新闻媒体要充分发挥主流舆论的引导作用,制定切实可行、周密、具体、操作性强的宣传报道工作计划。如广播电视台在有关栏目定期播放人口普查公益广告、人普宣传片,制作有关领导的电视讲话,与名牌栏目合作开播专题节目,推出“人普每日一问”系列报道等;报刊、网站则转载评论员文章,刊登《全国人口普查条例》、《致被调查单位的一封信》、《普查公告》以及市领导讲话,制作视频访谈,并安排专栏对人口普查的内容、要求及进展情况进行系列报道。各级新闻媒体的记者要经常跟随人普办的工作人员踏入基层、走街串巷、访家问户、倾听百姓真言、搜集第一手素材,不断充实宣传内容。一定要高度重视网络宣传工作,建设好人口普查外网网站。还可以使一些知名网站能够自动弹出“人口宣传”窗口。要将人口普查网站建设作为电子政府、政务信息化建设的一部分,应早日提上议事日程。要高标准、严要求,建设好一个长期有效的、互动型、生动活泼的网站。充分应用发挥新技术的力量为人普工作者服务,也为社会公众服务,这是大势所趋。

2.要加大社会宣传力度。人口普查宣传的重点对象是广大人民群众,搞好新闻媒体宣传之外,要大胆利用本地的传统盛大节日和集会,突出地方特色、民族特色和文化特色,使宣传工作既形象生动、灵活多样、贴近生活又新颖有效。传统的户外宣传和基层宣传可以采用以下方式和方法:一是编写精美的人普短信,通过手机群发;二是发放各种宣传材料。如利用各种方式发放公开信、《全国人口普查条例》、广告宣传画、人普挂历等,还可向三轮车夫赠送人普T恤衫,在出租车、公共汽车上张贴公益广告,进行流动宣传;三是借助城乡建筑物、宣传牌、橱窗、墙报板报、横幅等载体加强宣传;四是建立一支由文化工作者和普查工作人员共同组成的宣传队伍,组织力量编写编排通俗易懂的文艺节目,如快板、三句半、小品等,组织大型文艺巡回演出和广场晚会,深入基层演出;五是充分发挥普查“两员”、基层党员干部、老年协会的作用,开展面对面宣传;六是专门制作人普鼓词VCD,以通俗易懂的地方方言广泛宣传人普;七是组织开展以“小手拉大手、人普进我家”为主题的人普进校园活动;八是出动宣传车巡回广播,送电影下乡;九是利用市区信息亭和社区及公共场所大屏幕电视播放普查广告片;十是组织开展人普知识竞赛,举办大型的广场咨询活动。通过轰轰烈烈、形式多样、扎扎实实的宣传活动,真正做到全方位、全覆盖,使人口普查家喻户晓、深入人心。

(五)保证宣传经费,引进合作伙伴

人口普查与经济普查不同,其宣传面更广,需要的宣传经费更多。制作宣传品、开展多形式的宣传活动,都要有必要的经费支持。各级人普办在落实好一定宣传经费的同时,还要争取新闻单位和有关部门更多的支持,能列入公益的尽量列入,能减免的尽量减免。领导小组各成员单位都要想方设法,利用各种渠道、各种载体宣传人口普查工作。同时积极引进合作伙伴、利用其他企事业单位出资联合开展人口普查宣传等方式,使有限的普查经费尽可能采取更多的宣传方式,产生更大的效应。

温州市人口普查办公室

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