规划的分类和编制

25.5.2　规划的分类和编制

25.5.2.1　规划的分类

1）按期限分类

按规划期限的长短，工艺技术发展规划可分为长期规划、中期规划和短期规划。

长期规划：是在较长时期内对船舶工艺技术发展的一种远景发展趋势的设想，是发展船舶工艺技术的综合纲要，也是编制中期规划的依据，如根据国外工艺技术发展趋势，结合国内造船工艺现状，分析预测未来20年的船舶工艺技术发展趋势，形成的战略规划即归属于本类规划。期限一般为15～20年。

中期规划：是根据长期规划确定的在一定期限内发展科学技术的基本方向，是根据长期规划的技术发展政策和重点任务来制定的，是长期规划的落实、调整和补充，又是短期规划的主要依据，其期限一般为5～15年。

短期规划：是根据中期规划和今后几年工艺技术发展的具体方向制订的，短期规划是中期规划的具体安排，如工业和信息化部组织的每5年制定一次的《高技术船舶发展规划》即属于本类规划。此类规划期限一般为3～5年。

工艺技术发展长、中、短期规划构成了科学技术发展的规划体系，三种规划相互衔接、互为依存、相辅相成。从长期规划到短期规划的过程，是整个规划体系形成的过程，也是从轮廓到具体的过程；而从短期规划到长期规划是整个规划体系形成的科学活动过程，是由个别（局部）组成整体（全局）的过程，也是规划付诸实施的过程。

2）按机构层级分类

按机构层次划分，发展规划一般包括综合类发展规划和行业类发展规划。综合类发展规划比较宏观地涵盖了船舶工艺技术发展规划的内容，如国家级的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、上海市政府的《上海市中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》；船舶行业级，如船舶工业中长期发展规划（2006～2015年）、《船舶科技发展“十一五”规划纲要》等。

一般情况下，行业发展规划是对综合类发展规划的细化，对行业的发展在未来一段时期作了更加具体的部署。通常，行业发展规划的制定必须服从综合类发展规划，地方的发展规划必须服从国家发展规划，企业发展规划必须服从行业发展规划。

对于船舶行业工艺技术发展规划来说，此类规划一般是由相应的行业主管部门制定。其特点是：从自身条件出发，直接瞄准船舶行业的国际、国内先进工艺技术水平，明确科研、开发、引进消化吸收的重点及任务和措施。

25.5.2.2　规划的编制

1）编制的基本原则

（1）坚持与各类规划的协调与衔接。船舶工艺技术发展规划是在国家规划的指导下，为船舶行业发展规划的实现提供支撑，它必须与多层次的规划相互协调，与各层次的科技规划相互衔接，保证规划的全局性、互补性和协调性。

（2）坚持把提高自主创新能力作为规划编制的主线。遵循国家国防科技工业局“着力推进科技自主创新”的工作重点，编制规划务必以提升船舶工业工艺技术自主创新能力和推进自主创新为主线。

（3）坚持工艺技术体系建设。编制工艺技术发展规划要有系统性思路，应把它看成由若干相互关联的部分，为了实现共同的功能所组成的有机整体。一个系统的内部各个部分是有机联系、相互依赖、相互制约的。制定规划，必须着眼于整体效能和体系建设。

（4）坚持远近结合。既要立足于当前，有效突破制约船舶产品升级换代的关键技术；又要着眼于船舶制造的长远发展，开展新概念、新原理和新方法的探索性研究。

（5）坚持有所为有所不为。必须从实际出发，实事求是地研究各种环境条件，把需求与可能正确地结合起来，要把服务和支撑高技术船舶发展作为规划编制的重点，围绕船舶制造技术需求，凝练重大制造工艺技术问题，服务于船舶工业核心能力的提升。

2）编制程序和阶段

规划编制可分为五个阶段，即机构建立、体系梳理、需求分析、规划编写和指南实施。五个阶段的工作相互关联、层层推进，具体流程见图25.5－1。

图25.5－1　规划编制流程图

（1）机构建立阶段。强化组织落实，可确保规划编制工作的顺利进行。建立机构是为规划编制工作构建平台，机构的建立可有力地推进规划编制工作的开展，是规划编制工作的组织保障。机构的组织形式根据需要可以有所不同，一般可根据规划大纲划分若干小组（即负责编分规划的专业组），同时成立总体组（负责汇总整理总体规划），并配备重大项目组（专门负责重大项目的规划论证）；也可根据规划的主要内容分为方针政策组、目标项目组和措施保障组。

（2）体系梳理阶段。体系梳理是整个规划编制的基础。梳理技术体系应首先确定一条总体思路，再遵循总体思路，根据造船特点，明确船舶制造所需的主体技术，再对各项主体技术进行剖析，分列各项工艺技术，最终形成结构合理、层次分明、关键明确的船舶工艺技术体系。技术体系一般分三个层次，其制定原则是由上而下，包括“主体技术”（领域）、“专业技术”和“专项技术”，而每个层次又可分为若干项技术，整个体系形成一个金字塔结构。这样一个系统有序、层次分明、脉络清晰的完整体系能准确地表示出广义的船舶工艺技术内涵，为未来船舶工艺技术发展方向、目标和发展重点起到一个纲举目张的指导作用。

（3）需求分析阶段。需求分析是整个规划编制的基础和依据，也是信息收集处理的主要方式。在体系初步建立的基础上，通过对各船舶制造和配套企业实际情况的调研，以技术体系为脉络，对体系中各项“专题技术”进行研讨分析，梳理出船舶制造工艺技术面临的问题和瓶颈，并结合船舶工艺技术前阶段取得的主要成绩和国内外发展现状，综合考虑船舶行业的主要需求和重点任务，初步罗列下一阶段需突破的关键技术，为科学制定下一阶段工艺技术发展规划奠定基础。

（4）规划编制阶段。此阶段为形成工艺技术发展规划的核心阶段。不同的工艺发展规划根据它的目标和解决问题的不同，规划内容各有差异。制定工艺发展规划作为一项完整的科技任务，涉及面较广，一般可采用分合集散的方式开展。务必强化任务和责任落实，确保规划的重点突出和科技资源的有效统筹。充分利用需求分析阶段收集的信息，通盘考虑，编制规划。工艺技术发展规划一般包括以下主要内容：

—现状和形势。是对需求分析阶段成果的凝练，应结合需求清楚地点明目前趋势、现状和差距。

国内发展现状：重点阐述国内船舶行业工艺技术发展的现状及存在的问题，要对国内船舶行业的工艺技术的总体水平、单项技术水平进行系统性评价，准确找出存在的薄弱环节。

国外发展现状与趋势：重点阐述国外船舶行业工艺技术现状，以及未来的发展趋势。旨在找出国内外工艺技术的差距，并由此为规划提供可借鉴的思路和方向。

面临的形势和主要需求：重点从国家战略、行业发展和技术推动等方面阐述目前面临的形势，并从中分析出对工艺技术发展的主要需求。

—总体思路与发展目标。是规划的“灵魂”，应清楚地勾画出船舶工艺未来某一阶段的发展“蓝图”，并指明实现这一“蓝图”的路线。

总体思路：重点阐述工艺技术发展应遵循的思路，论述必须脉络清晰地指明船舶工艺技术未来一个阶段推进的思路和方向。

发展原则：重点阐述此规划制定、实施、推进过程中应坚持的若干原则。

发展目标：规划目标的确定至关重要，应选择那些具有纲举目张的决定性影响的、能带动全局推进规划实施的目标。

—发展重点。是整个规划报告实质性的内容，应牢牢把握技术发展的总体思路和发展目标，以提升能力为核心，借鉴现状和形势分析结果，综合考虑各方面因素，提炼出未来某一时段拟重点研究的专题技术项目，并根据技术的轻重缓急，划分出项目的层次。通常可分为重大项目、重点项目和一般项目三个层次。

—措施与建议。明确为保障规划项目的顺利开展，拟采取的系列组织措施，以及相应建立的条件保障能力建设。

—经费概算。分析预测规划实施需要的经费投入，包括国拨经费、自筹经费两个部分。

上述内容一般由基层单位先行根据自身情况编写，汇总至各专业组，专业组会稿后组织相关专家进行专题讨论、修改完善报总体组，最终形成总的工艺技术发展规划。

（5）指南编制、发布、实施阶段。科研项目指南是由主管部门在正式规划形成的基础上组织编制的科研项目申报指导文件，因此，指南是科研项目申报和编制项目建议书的依据。指南的编制、发布和实施是整个规划工作实质性的推进阶段。该阶段需明确落实项目的基本情况，包括：项目研究目标、研究内容、技术指标，拟突破的关键技术、成果形式、研究周期、经费需求、优势单位等项目的重要信息，为后续项目立项工作的开展指明方向。主管部门通过发布计划项目指南，指导各企业和科研单位选择和申报科技项目，有利于组织各方面的力量，充分发挥各类科技人员的创造性，有利于在科技活动中注入竞争机制，沟通信息、进行多方案比较，促进平等竞争；有利于突出重点、集中力量，避免重复、减少分散；有利于提高科研管理水平，使工艺技术走上科学发展道路。