以数据质量为中心开拓创新

以数据质量为中心　开拓创新
全面提升国民经济核算工作水平

2008～2012年，是自治区统计局新一届领导班子带领全局干部职工艰辛努力，锐意创新，硕果累累的五年。国民经济核算处在按时按质完成国家统计制度规定的各项任务和自治区的各项统计任务外，主要在以下几个方面取得突破与跨越：

一、在全国率先开展全区GDP统一核算，创建“宁夏模式”“宁夏经验”

从2010年一季度起，宁夏在全国率先开展了GDP统一核算工作。国家统计局局长马建堂对宁夏开展GDP统一核算工作给予了充分肯定。国家统计局在宁夏召开的全国地区GDP统一核算研讨会上，宁夏统计局介绍了宁夏开展GDP统一核算的方法和经验,得到了大家的充分肯定,被誉为“宁夏模式”“宁夏经验”，并被总结推荐到全国。2010年12月6日，《人民日报》第15版《纵横》栏目刊登了一篇题为《推行全区GDP统一核算，挤掉了约3%的水分——宁夏让统计数据说实话》的署名文章，文章从GDP统一核算打破统计数据怪现状，减少中间环节挤掉数据中的水分，不再单纯追求GDP增量等三个方面，详细介绍了宁夏GDP统一核算的过程和已取得的成效，对宁夏GDP统一核算给予了高度的评价和肯定。

2010年12月6日下午，《人民日报》宁夏分社负责人前往自治区党委和政府，就宁夏统计局开展GDP统一核算工作取得显著成效分别向自治区党委书记张毅和自治区主席王正伟进行了专题汇报。张毅书记表示:《人民日报》刊载的专题报道，充分肯定了宁夏实行GDP统一核算的模式，这是很了不起的，为宁夏争了光，说明宁夏统计工作非常具有创造性，一些工作走到了全国前列，自治区党委和政府非常满意，希望再接再厉，继续取得新成绩。王正伟主席在充分肯定自治区统计局开展GDP统一核算工作的同时，批示要求《宁夏日报》全文登载该篇文章。

2010年12月9日,国家统计局局长马建堂高度评价和肯定了宁夏GDP统一核算工作，在自治区统计局上报的关于宁夏开展全区GDP统一核算的专报上批示：“请宪春同志批示核算司阅研。GDP统一核算是方向，宁夏局这一步走得好。”随后，国家统计局许宪春副局长在该专报上批示：“请核算司按建堂同志的要求，认真研究宁夏推行全区GDP统一核算的做法，更好地做好GDP统一核算的准备工作。”12月15日，宁夏电视台受杨春光常委的委托专题采访宁夏GDP统一核算工作；12月20日，中央电视台前来采访宁夏开展GDP统一核算工作的情况。随后,中央电视台、宁夏电视台、网络、报刊等各大媒体纷纷报道了宁夏开展GDP统一核算工作。

二、大力开展统计监测预警工作，统计服务工作取得突破

一是为了使自治区党政领导和有关部门及时掌握经济发展预期目标的完成情况，自治区统计局核算处从年初以来，切实加强统计监测和预警工作。针对我区城镇居民收入增长缓慢，投资与GDP的协调性，季度GDP完成情况与存在的问题，宁夏第九次党代会以来的经济发展成就，税收对GDP的影响问题，西部大开发的成就与展望，加强服务业统计，投资对经济增长的贡献等突出问题，进行了分析研究，强化了统计监测和预警工作，及时向自治区党委、政府呈报预警分析报告，得到自治区主要领导的高度重视。仅2010年，自治区党政主要领导对核算处上报的11篇分析报告、专报和预警报告作了批示，要求自治区政府职能部门采取措施，落实有关情况。

二是为了使GDP核算资料更加快捷、方便、全面、实用，更好地为各级领导和社会各界服务，我们组织人员按季度编印了《宁夏季度地区生产总值快报》，资料内容详实、丰富，内容包括全区季度GDP初步核算结果、各市县（区）GDP统一核算结果、各省市GDP及三次产业增加值、进度分析等。《宁夏季度地区生产总值快报》的编印并向社会公开印发，是一次具有重要意义的改革，它揭开了GDP的神秘面纱，将过去一些从不对外使用的数据彻底公开了。这对GDP核算数据的质量要求更高了，促进了核算工作水平的提高。自治区领导和各有关部门对资料提供的快捷详实给予了肯定和好评。

三是编印了《宏观经济知识100问》。为了适应党政领导、有关部门和企业领导了解统计、运用统计，实施科学决策、管理的需要，我们组织力量编写了《宏观经济知识100问》，知识面主要从国民经济核算、财政、金融、统计角度选取，编写中遵循实用性与科学性相结合的原则，依据我国现行统计调查方法制度和指标解释，参考其他专业书籍，多方搜集，比较考证，缜密筛选，选取了常用、适用、实用的100条宏观经济知识，并逐条从统计指标和统计术语方面进行了详实的解读。为各级党政领导和社会经济工作者、学者提供了非常方便实用的参考书籍，成为他们日常工作的“口袋书”。

三、强化部门统计工作，服务业核算取得突破

一是向自治区主要领导反映加强服务业统计工作的重要性。核算处以专报的形式向自治区主要领导详细分析了宁夏服务业统计的现状、存在的问题，并提出了解决的办法，得到了自治区领导的高度重视，自治区政府主席王正伟先后3次批示，要求加强宁夏服务业统计工作，要尽快批准成立宁夏统计局服务业统计机构，从市县抽调业务骨干开展服务业调查工作，使服务业调查工作和调查机构的建立取得了突破。

二是强化了国民经济核算的基础工作。经我们多方努力，为核算处提供资料的部门由过去的30多个增加到70多个，基本覆盖了全区服务业的主管部门。先后制定下发了《关于报送编制国民经济核算账户所需资料的通知》《关于进一步改进和规范全区市、县（区）GDP核算工作的通知》等文件，保证了国民经济核算所需的部门资料的整体性和及时性，夯实了服务业核算的基础，使服务业核算的数据更加符合我区的实际情况，服务业核算数据质量得到进一步提高。在国家统计局开展的全国各省市（区）数据质量评比中，宁夏GDP核算数据质量位列全国第一。

三是加强对全区服务业主管部门的业务培训，提高了上报数据的及时性、规范性、准确性。核算处认真贯彻落实自治区政府主席王正伟的主要批示，进一步强化服务业统计工作，先后分批次对全区服务业主管部门的主要领导及统计工作者进行了专题培训。从口径统一、资料规范、数据真实等方面进行了大量的沟通协调，切实提高了基础数据的质量。

四是建立了部门协调联系机制。目前与交通、税务、邮政等部门建立了部门联系协调机制，针对每个季度部门报送的核算资料，由统计局提供相关资料，各部门对报送数据的协调性、匹配性进行分析评估。

五是协调自治区政府重视国民经济核算工作。每年召开一次全区国民经济核算工作会议，进一步强化服务业核算工作。自治区政府领导对全区国民经济核算工作以及政府统计和部门统计工作提出了明确要求，保证了全区国民经济核算工作的顺利完成和GDP核算制度改革的成功。

六是配合完成全区“十二五”服务业发展规划的编制任务。核算处全力参加了宁夏“十二五”服务业发展规划的制定工作，负责撰写了规划的部分章节，科学测算了“十二五”服务业发展目标。自治区领导在审定宁夏“十二五”服务业发展规划时，对此给予了充分肯定，特别是对核算处测算的服务业发展目标的科学性和合理性表示了肯定和赞同。

七是借政府之力，强化服务业核算。针对部门统计工作中长期以来出现的上报GDP核算数据不及时，上报国家部委的数据与报送统计局的数据不一致的现象，核算处向自治区政府领导作了汇报，自治区政府主席王正伟对此作了重要批示，自治区政府召开了全区部门统计工作协调会议，专题研究了统计数据的上报问题。会后，自治区政府要求各部门进一步提高统计工作水平，要按照《统计法》《统计违法乱纪行为处分规定》和《宁夏回族自治区部门统计管理办法》的要求，认真履行统计职责，客观、准确、全面反映本部门的实际情况。上述措施解决了GDP核算中多年存在的难题，为统计数据的真实、客观、准确、完整、及时提供了基本保证。部门协调工作取得突破成效。

四、开展全区非公经济统计，创新统计方法制度

为了全面反映全区非公有制经济发展状况，满足各级领导和社会各界对非公经济发展状况的了解，为自治区党委、政府制定相关经济政策，支持非公有制经济快速发展提供决策依据，2011年，自治区统计局决定开展全区非公经济统计监测工作。在大家的艰辛努力下，历时半年时间，终于完成了非公经济统计监测方案的制定、征求意见、讨论修改、数据测算、评估论证、数据发布、课题研究等几个阶段的工作。全区非公经济统计监测方案的实施将是我区统计方法制度的一项重大创新，将填补全区统计方法制度上的一项空白。

在国家统计局的业务指导下，我们完成了全区人才、人力和资本对经济增长的贡献率的测算工作。搜集、加工、整理了1952年至2010年的全区生产总值、固定资本形成、从业人员、从业人员文化程度等指标的总量、结构与速度，测算了全区人才、人力和资本对经济增长的贡献。上述措施填补了我区在这一方面统计研究的空白，为社会各界开展生产要素对经济增长贡献的研究提供了科学、可靠的参考资料。

五、大力开展GDP数据的衔接和修订工作，填补了国民经济核算资料的多项空白

按照国家统计局的统一要求，2009年四季度，核算处利用第二次经济普查资料对2008年全区及各市县GDP数据重新进行核算，实现了与经济普查数据的完全衔接。在此基础上，又对2005～2007年的GDP各类数据进行了全面修订。GDP数据的衔接和历史资料的修订工作是一项极其繁杂的工作，工作量很大，为了不影响2010年第一季度GDP核算工作的按期完成,自治区统计局核算人员,在70多天的时间里,放弃了周六周日和节假日的休息,每天加班加点工作,有时甚至到深夜，终于按期完成了全区及各市县(区)GDP数据的衔接和历史数据的修订工作。在这70多天里，他们废寝忘食、没日没夜地为统计事业辛勤工作，即使在这种情况下，他们没有拿过一分钱加班费，没有吃过一顿工作餐。但是他们没有任何怨言，硬是默默无闻地咬着牙按期完成了上报任务。这种忘我工作，一心为公的精神感动了很多人。修订后的各市县GDP总量之和与全区GDP总量基本一致，实现了各市县GDP数据与全区数据的顺利衔接，解决了多年来存在的市县GDP总量之和远远大于全区数据的问题，为开展GDP统一核算和提高政府统计的公信力奠定了基础。

在完成GDP数据的衔接和修订工作后，核算处整理编印了《宁夏地区生产总值历史资料汇编1949～2010》，为全区社会各界提供了更加全面、系统、准确的国民经济核算资料。《宁夏地区生产总值历史资料汇编1949～2010》主要有五个方面的突破：一是首次整理编印了我区系统、完整的国民经济核算历史资料；二是首次通过科学推算的方法补充并完善了1949～1952年全区生产总值总量及速度，填补了历史空缺；三是首次全面整理核定了各市县区1949～2010年地区生产总值总量及速度；四是首次单独反映了五市地区生产总值的历史数据；五是首次加工整理了全区及各市县（区）按国民经济行业大类分组的收入法地区生产总值。

六、认真开展投入产出调查和编表工作，投入产出分析应用工作取得突破

投入产出调查是一项重大的国情国力调查。为了认真做好全区投入产出调查工作，我们在国家调查方案的基础上，对全国投入产出制度进行了修改和补充，增加了对《物资（产品）调入调出构成调查表》《物资（产品）库存构成调查表》及指标的解释，补充了填报办法和填报实例，扩大了差旅费、会议费、办公费等典型调查表的填报范围，增加了农林牧渔服务业等调查项目。高质量完成了全区投入产出调查任务。特别是在调查的组织方式、经费保障、组织培训、数据处理等几个环节的工作，走在了全国的前列，得到了国家统计局投入产出调查办公室的充分肯定。

高质量完成了宁夏投入产出表的编制工作。编制投入产出表是一项极其复杂、技术要求很高、难度较大的一项工作，需要搜集大量的来自各部门的资料，是在投入产出调查、录入、汇总和其他资料搜集整理的基础上完成的。为了按时完成编表任务，核算处克服种种困难，经过不断分析、论证，终于完成了投入产出表的编制工作，为全区宏观经济决策与分析提供了科学价值很高的分析应用模型。《宁夏投入产出表》的编制完成，为宁夏宏观经济分析研究部门提供了一本很有价值的工具书，对提高宏观经济分析研究水平具有重要意义。

投入产出开发应用工作取得突出成效。一是打破传统研究模式，深入开展分析研究。在投入产出专项分析研究方面我们打破了传统的研究模式，创新研究方式，首次将投入产出专项研究面向部门、面向全社会公开招标。由自治区投入产出办公室根据宁夏的实际情况，考虑分析的难易程度，资料的取得，研究人员的力量等，拟定了立项研究课题题目和专项研究课题题目。然后，采用对外招标、对内分配的方式，最后确定了立项研究课题和专项研究课题。立项研究课题由自治区各大专院校和自治区各有关部门开展研究，专项研究课题由自治区统计局有关业务处室开展研究。二是开展投入产出分析应用培训工作。针对投入产出分析方法难以掌握、技术要求高的特点，为了使更多的人能够熟悉或掌握投入产出分析法，我们召开了投入产出分析应用培训会议。自治区统计局专家咨询委员会部分专家，投入产出立项课题组负责人和主要撰写人，自治区统计局各有关处室承担投入产出专项课题研究的人员等，参加了培训会议。培训人员一致认为受益匪浅，收获良多。自治区统计局专家咨询委员会的张海晏教授对统计局开展投入产出开发应用培训工作给予了很高评价。他说：“自治区统计局开展投入产出分析研究是一件功德无量的事情，是我区分析研究一步一步走向科学化的闪光点，表明我区社会科学研究迈上了一个新的水平。投入产出分析起到的作用是巨大的，在制定发展规划、分析预测等方面都非常重要。自治区统计局开展投入产出课题的开发研究，非常及时，非常必要，非常解渴，是对我区社会科学研究的一个重大贡献，将把我区软科学发展推到新的阶段。”他还建议说，像这样的培训班自治区统计局今后还应多办一些，为全区社科研究水平的提高作出更多贡献。三是改变培训方式，提高培训效果。为了提高培训的效果和培训质量，核算处抛弃了长期以来使用的投入产出专用计算机分析软件，而研究开发了大家更容易接受、更容易掌握的在Excel平台上计算投入产出分析模型的方法，让参加培训的人员很容易学会使用，完全改变了过去由于对投入产出理论难于理解，因繁杂的计算而使很多研究人员望而止步，使投入产出的研究成果不能有效发挥的现象。上述措施让更多的研究人员掌握了投入产出分析方法，为我区宏观经济研究作出了贡献。四是将投入产出应用研究成果由宁夏人民出版社公开出版发行，进一步扩大了社会影响。

七、实现了GDP数据的提前反馈，保证了核算数据的及时性和准确性

为了提高各市县统计局为地方政府服务的及时性，我们与各有关部门（单位）、各专业处室以及调查总队多方联系协商，经全处和各市县的共同努力，实现了各市县GDP数据的反馈时间由过去的季后20日前反馈，提前到季后15日前反馈的目标，同时在反馈内容上也有所增加，大大增加了GDP核算数据的时效性和实用性。虽然增加了核算处的工作量，但是提高了统计工作的服务水平。

八、青年干部快速成长，工作创新活力增强

核算处青年干部多、活力强，为更好的发挥青年力量，核算处极为重视青年干部的教育和培养，通过给年轻干部压担子、走出去、传帮代、参加各项活动等方式，锻炼干部、培养干部。核算处年轻干部除参加正常的业务活动外，还积极参加局机关和各有关处室组织的活动或工作，既支持了这些部门的工作，也使他们得到了锻炼成长。核算处的老同志更是手把手地帮助他们尽快熟悉业务工作，通过外出调研，开展讲座，明确任务，认真修改分析报告、信息、课题、公文，共同开展课题研究等形式，提高了青年干部的分析研究水平。经过几年的培养，青年干部的工作能力得到明显提高，现在已经能够完全胜任复杂而且技术要求高的国民经济核算工作。同时鼓励青年干部积极参加培训学习，目前，全处青年干部全部完成研究生班的学习，全部参加了统计专业技术职称中级或高级考试。在2010年8月6日召开的全区创建学习型党组观摩交流会上，核算处青年干部讲党课受到了自治区区直工委书记刘立言的充分肯定，为观摩会的圆满成功贡献了力量，为自治区统计局争得了荣誉。2011年，核算处党支部被自治区党委授予全区先进基层党组织荣誉称号，受到表彰奖励。