限额设计和标准设计

3．4　限额设计和标准设计

3．4．1　限额设计

1．限额设计的基本原理

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。限额设计就是要正确处理工程建设过程中技术与经济的对立统一关系，通过经济目标的设置控制工程设计过程，从而达到控制工程投资的目的。具体来说，就是按照批准的可行性研究投资估算，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。

限额设计通过合理确定设计标准、设计规模和设计原则，取定有关概预算基础资料，通过层层限额设计，来实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也不是简单地裁减投资，而是实事求是、精心设计，保证投资合理、设计科学的实际内容，这应该是设计质量的管理目标。

2．限额设计的目标

1）限额设计目标的确定

限额设计目标（指标）是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算（原值）确定的。一旦限额设计目标确定后，设计项目经理或总设计师按总额度的90%下达任务，把具体的目标值分解到各专业内部，各专业限额指标用完或节约下来的单项费用，需经批准才能调整。

2）采用优化设计，确保限额设计的实现

所谓优化设计（最优化设计），是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和计算机技术，对工程设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化设计的方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。一般来说，对于一些确定性问题，如投资、资源、时间等有关条件已经确定的，可采用线性规划、非线性规划、动态规划等理论和方法进行优化；对于一些非确定性问题，即有关条件不能确定，只掌握随机规律的情况下，可应用“排队论”和“对策论”等方法进行优化；对于流量大、路途短、费用不多的问题，可使用图形和网络理论进行优化。

优化设计不仅可选择最佳方案，获得满意的设计产品，提高设计质量，而且能有效实现对投资限额的控制。

3．限额设计的全过程控制

限额设计是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目在建设过程中技术与经济相统一的关系。因此，抓住限额设计这个关键阶段，也就是抓住了造价全过程控制中的重点。限额设计的全过程实际上是建设项目投资目标管理的过程，造价全过程控制体现在设计阶段的限额设计应层层展开，纵向到底，横向到边，即限额设计的纵向控制和横向控制。

1）限额设计的纵向控制

纵向控制的内容包括投资分配、初步设计造价控制、施工图设计造价控制、设计变更控制。

（1）投资分配。它是在建设项目可行性研究阶段，采用科学、合理的方法并考虑影响投资的各种因素来估算投资额，一旦可行性研究报告和投资估算额批准以后，就将投资先分解到各专业，然后再分配到各单项工程和单位工程，作为初步设计的造价控制目标。

（2）初步设计造价控制。在初步设计开始时，将设计任务和投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选，使设计人员严格按分配的投资限额进行设计。为此，初步设计阶段的限额设计，其控制设计概算不超过投资估算，主要是对工程量、设备和材质的控制。如果发现投资超限额，应及时反映，并提出解决问题的办法。

（3）施工图设计造价控制。施工图设计是按已批准的初步设计和初步设计概算为依据，在施工图设计过程中，严格按批准的初步设计和初步设计概算进行设计，重点应放在工程量控制上，控制的工程量是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，并注意把握两个标准，一个是质量标准，一个是造价标准，两个标准协调一致，相互制约。如果发现单位工程施工图预算超设计概算，应及时找出原因，修改施工图设计，直到满足限额要求。

（4）设计变更控制。由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，在施工图设计阶段可以对初步设计进行局部的修改和变更，使设计更趋完善。但设计变更应尽量提前，施工图设计阶段的变更，只需修改设计图纸，这种变更损失不大；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且需要重新采购材料、设备；如果在施工阶段变更，除上述费用外，变更部分工程需要拆除，会造成更大的损失。所以，应尽量把变更控制在设计阶段初期，对于设计变更较大的项目，采用先算账后变更的方法解决，使工程造价控制在限额范围内。

2）限额设计的横向控制

横向控制的内容包括健全责任分配制度和健全奖罚制度。明确设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任，建立、健全设计院内部的院级、项目经理级、室主任级“三级”管理制度，使责任具体落到个人，并使落实到个人的指标不突破限额。为使限额设计落到实处，应建立、健全奖罚制度，对于设计单位和设计人员，在保证工程功能水平和工程安全的前提下，采用新工艺、新材料、新设备、新技术优化设计方案，节约项目投资额，按节约投资额的大小，给予设计单位和设计人员奖励；对于设计单位设计错误或由于设计原因造成较大的设计变更，导致投资额超过了目标控制限额，按超支比例扣除相应比例的设计费用。

3．4．2　标准设计

1．标准的划分

1）国家标准

国家标准是指为了在全国范围按统一的技术要求和国家需要控制的技术要求执行所制定的标准。国家标准分为强制性标准（代号GB）和推荐性标准（代号GB／T）。工程建设国家标准由我国工程建设行政主管部门即建设部负责制定计划、组织草拟、审查批准和发布。

2）行业标准

行业标准是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内按统一的技术要求执行所制定的技术标准。行业标准由行业主管部门负责编制本行业标准的计划、组织草拟、审查批准和发布。如建工行业标准（代号JG）、建材行业标准（代号JC）、交通行业标准（代号JT）等。

3）地方标准

地方标准是指对没有国家标准、行业标准而又需要在某个地区范围内按统一的技术要求执行所制定的技术标准（代号DB）。地方标准根据当地的气象、地质、资源等特殊情况的技术要求制定，由各省、自治区、直辖市建设主管部门负责编制本地区标准的计划、组织草拟、审查标准和发布。

4）企业标准

企业标准是指对没有国家标准、行业标准、地方标准而企业为了组织生产需要在企业内部按统一的要求执行所制定的标准（代号QB）。企业标准是企业自己制定的，只能适用于企业内部，作为本企业组织生产的依据，而不能作为合法交货、验收的依据。

标准的一般表示方法，由标准名称、部门代号、编号和批准年份组成。例如：国家标准（强制性）《金属拉伸试验方法》（GB 228—1988）。

对强制性国家标准，任何技术（或产品）不得低于其规定的要求；对推荐性国家标准，表示也可执行其他标准的要求，地方标准或企业标准所制定的技术要求应高于国家标准。

2．采用设计标准和标准设计的意义和作用

标准规范的技术保障作用主要表现在安全可靠、技术先进、经济合理三个方面。同时，采用标准规范可促进科技成果转化为生产力，实现良性循环。

1）采用新技术、新方法，使设计技术先进，经济合理

建筑工程中地基处理需要耗费大量的基建投资，建设部下达的《建筑地基处理技术规范》（JGJ 79—2012），总结了国内外地基处理方面的科研成果和实践经验，并加以系统化、规范化。该标准推广使用粉煤灰、矿渣处理建筑地基，可促进工业废料利用，推广预压法或强夯法加固建筑地基，可实现在我国沿海滩涂“围海造地”的目标。采用该标准所规定的各种地基处理方法，可将工程界以往视为不宜为建筑用地的软弱不良场地改造成适合建设的用地，保护了珍贵的农田。该标准发布实施后，仅对9个建筑工程地基处理实例进行统计分析，节约地基处理费用达3461万元。

2）采用科研新成果，使设计安全可靠，经济合理

将建筑物防腐、抗震研究新成果纳入设计规范，通过标准实施，优化设计，达到提高经济效益的目的。如在40项科研成果基础上编成的《工业建筑防腐蚀设计规范》（GB 50046—2008），与过去习惯做法比较，虽不直接降低投资，但可提高工业建筑厂房的使用寿命3～5倍，也可防止盲目提高防护标准，浪费贵重材料，有利于降低建筑物全寿命费用，经济效益提高也较明显。按《建筑抗震设计规范》（GB 50011—2010）设计的建筑物，造价虽比原来增加了，据初步统计，抗震烈度为7度时，造价增加1%～3%，8度时增加5%，9度时增加10%，但有利于保障建筑物和人民生命财产安全，可大大减少地震引起的损失，从宏观上讲，经济效益也是好的。

3）标准设计作为一种通用设计，其推广意义较大

（1）有利于提高设计效率（一般可加快设计速度1～2倍），减少重复劳动，缩短设计周期，提高设计质量，节约设计费用。

（2）能够使工艺定型，有利于提高工艺水平，便于进行工业化生产，提高劳动生产率，加快建设速度，缩短建设时间，既能保证工程质量，又能降低建筑安装费用。

（3）有利于统一配料，节约建筑材料，使构配件生产成本大幅度降低，从而降低工程造价。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%。

（4）便于贯彻执行各项技术经济政策和各种设计规范及制度，推广和采用行之有效的新技术、新成果。因此，标准设计一般都能使工程造价低于个别设计的造价，做到既经济又优质。

由此可见，大力推广标准设计，有利于降低工程造价，有效控制投资。据天津市统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；上海的调查材料说明，采用标准构件的建筑工程可降低费用10%～15%。

总之，在明确设计要素对工程造价影响的基础上，采用先进、科学的设计方法进行工程设计，是设计阶段控制项目投资、降低工程造价的有效途径。设计阶段正确处理技术与经济这一对立统一关系，是控制工程造价的关键，只有通过技术比较、经济分析和效果评价，才能达到技术先进、经济合理的目的。因此，要有效地控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施。设计人员和工程造价人员必须密切配合，严格按照可行性研究报告规定的投资估算做好多方案技术经济比较，在批准的设计概算限额内，充分发挥主观能动性，在降低和控制投资上下工夫，特别是工程造价人员，在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证工程造价管理的有效实施。