经济发展与城市

1　经济发展与城市

当前，我国正从计划经济体制向社会主义市场经济体制转化，城市规划如何适应体制转化的要求，更好地为经济发展服务，至今尚在不断探索之中。从许多城市总体规划编制的内容来看，经济、社会发展与城市总体规划之间还存在着不同程度的脱节现象。经济、社会发展目标主要根据城市计委提出的内容表述，而城市性质、规模、布局还是按传统的规划概念阐述，两者缺少必然的联系，规划所提供的空间能否满足经济发展的要求无法进行校核，这样城市规划很难有效地为经济、社会发展服务。

此外，在经济发展与城市发展的关系上还存在一些模糊概念。到底是经济发展带来了城市的发展，还是城市建设推动了经济发展，两者何者为因，何者为果，存在什么辩证关系，似乎不大清楚。目前，不少地方提出加快城市化的步伐推动经济发展的口号，提出要把城市做强做大，似乎不做成百万城市誓不罢休，有的城市要在20年内把城市规模翻一番甚至更大。联想到20世纪90年代初，全国有40多个城市在城市性质中提出建成国际大都市的目标。结果是，城市规划的豪言壮语似乎并不灵验，经济仍然遵循其自身的规律发展，其结果当然会使一些人对城市规划的作用产生怀疑，因而造成一些新的误解，究其根源还是没有弄清楚经济发展与城市发展之间的关系。

第1章首先谈这个问题，是为了使城市规划工作者了解经济发展对推动城市发展的作用，并以此为主线，贯穿于城市规划工作的始终；明确城市规划工作的任务与方法，以便使城市规划更好地以经济建设为中心，把经济发展与城市建设两者紧密结合起来，通过城市规划为经济、社会发展提供合理的发展空间，保持良好的环境生态，在促进经济、社会发展的同时，把城市建设引入健康、有序、持续、快速发展的轨道。