率先发展党内民主

党内民主，就是在党内政治生活中，全体党员在一律平等的基础上，按照少数服从多数的原则，直接或者间接地决定和管理党的重大事务的制度。

列宁认为，实行党内民主必须具备两个条件，完全的公开性和普遍的选举制。列宁说：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。”他接着说：“既然整个政治舞台都公开摆在大家面前，就像戏剧舞台摆在观众面前一样……对于党员在政治舞台上的一举一动进行普遍的（真正普遍的）监督，就可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机制。”^[8]

扩大党务公开，应抓紧制定党务公开的条例，对党务公开的事项、公开的时限、公开的办法、公开的范围以及违背公开规定的惩处，一一作出具体明确的规定，便于贯彻、便于监督。应该研究建立党员领导干部基本情况公开制度，包括领导干部个人财产公开制度，以便于广大党员和公众实行对他们的监督。还应考虑建立重大决策公开制度，各级党委的决策活动均应在所在党组织及其相关范围公开，包括决策事项动议的理由、内容、程序和动议人，决策的过程，决策的结果和表决的情况，尽可能把赞成票、反对票、弃权票的情况具体公开到人，使党的决策活动一如列宁所说的像观众面前的舞台那样公开透明。如此，以权谋私、敷衍塞责难有藏身之处。

落实和保障党员选举权，一是要较大幅度地扩大差额选举的差额比例，比例过小，无异于等额选举，损害以至剥夺了党员的选举权。二是扩大党内直选的范围，第一步就应该与人大代表直选范围同步选党代表，如果给人民群众作示范，完全可以在县和城市的区，党员直选党委委员、纪委委员，绝大多数的基层党组织只要条件允许也应该这样做。现在党员素质、干部的组织能力、场所、交通、通信条件，已经具备了在较大范围实行党内直选的充分条件，有理由也可能扩大党内直选。三是逐步建立候选人自下而上产生的提名制度。

【《增广贤文》明·佚名】人到公门正好修，留些阴德在后头。

【译文】人进了官府后正好可以修身养德，为自己的后代积一些阴德吧。

发展党内民主上层应先行。党的十二大报告指出，历史的严重曲折告诉我们，党内政治生活是否正常，首先是党中央和各级领导机构的政治生活是否正常，确实是关系党和国家命运的根本问题。党的十三大报告要求，健全党的集体领导制度和民主集中制，要从中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度；适当增加中央全会每年开会的次数，使中央委员会更好地发挥集体决策作用；建立中央政治局、政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化，加强对党的领导人的监督和制约。这些关于党内民主建设的重要精神都应该得到贯彻落实。

前期，中共中央政治局作出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。体现了抓党的建设要从中央抓起，特别是从中央政治局抓起的精神，值得充分肯定。