马腾飞
2015年新加坡建国总理李光耀先生去世，同年新加坡迎来50周年国庆，人民行动党在随后的议会选举中不仅获胜，并且出人意料地获得了69.9%的选票。这表明，关键时刻新加坡人的选择依然是执政经验丰富、高效的人民行动党，而不是冒险选择毫无执政经验的工人党等反对党。在全球经济缓慢复苏的情况下，新加坡政府有效的经济政策使其获得了出人意料的良好增长。日益扩大的贫富差距、移民问题与低生育率和人口老龄化的老问题，以及由这些问题带来的族群融合、公共服务水平下降、生活和居住成本高涨，在这样的背景下，收紧外籍劳动政策的同时保持国家竞争力，仍是新加坡政府面临的主要挑战。外交上，新加坡与各国建立了广泛的经济联系。与两大邻国马来西亚和印度尼西亚在经济合作日益紧密的情况下，政治关系也日趋稳定，并建立了成熟的机制来解决双边分歧和摩擦。与中国和印度的经济合作关系不断深化。与此同时，积极支持美国在亚洲的利益，以期对中国的力量形成制衡。在东盟中，新加坡依然发挥着主导的作用，积极促进地区经济一体化，维护地区稳定和繁荣。
一、政治形势：历史的岔口
2015年3月23日，新加坡建国总理李光耀先生辞世。8月9日，新加坡庆祝建国50周年，9月11日，新加坡提前举行议会大选，人民行动党在大选中获得69.9%的选票，取得压倒性胜利，赢得议会89席中的83席。由于在2011年举行的大选中，人民行动党仅获得60.1%的选票，2015年这样的成绩是出人意料的。舆论普遍认为建国总理的去世带来的举国悲恸，建国50周年带来的对往昔艰难与荣光的追忆，唤起了选民对于人民行动党的同情与认同感，帮助人民行动党赢得了很多中间选票。
尽管感情的因素不可否认，但是选举结果应当是新加坡人理性的选择。这次大选是“后李光耀时代”真正缺少李光耀的一次大选。相信很多新加坡人都会意识到各自的一票将决定新加坡以及自身未来十年，甚至是二三十年的命运。本次大选共有250万人投票，其中11万为首次投票。投票的结果表明：比起理想主义、缺乏执政经验的反对党，新加坡人依然信任执政经验丰富、务实高效的人民行动党。
（一）人民行动党的内部调整
人民行动党在上次大选遇挫之后，积极寻求改变，更加重视民众诉求，培养年轻人，日益收紧移民以及外劳政策。这些政策在很大程度上缓解了新加坡人对于就业、房子、教育以及公共服务质量的焦虑。在选举成功之后，李显龙总理重组内阁，引入更年轻的议员担任重要领导职务，以期让领导层更加年轻化。新内阁中，更年轻的当选议员出掌重要部门。当选新人黄志明（47岁）和王乙康（45岁）将一起出任教育部代部长。这是一个政府部门首次由两名新人共挑大梁。黄志明还将出任交通部高级政务部长之职，王乙康则兼任国防部高级政务部长。原教育部长王瑞杰将调任财政部长。总理公署部长、全国职工总会秘书长陈振声在内阁中职位不变，同时将取代人力部长林瑞生担任人民协会副主席，还将接过卫生部长颜金勇在国会中执政党党督的任务。另外，两位2011年大选后加入政坛的部长黄循财和陈川仁，前者将卸下文化、社区及青年部长之职，转任国家发展部长；后者因出任社会及家庭发展部长只有四个月，所以将在原有的岗位上服务。贸工部前第二常任秘书徐芳达（41岁）将出任卫生部兼新闻及通信部政务部长；许宝琨（医生，43岁）则将从2016年1月起担任贸工部兼国家发展部政务部长；曾受李总理点名有潜质的三巴旺集选区候任议员安宁·阿敏（36岁），则将出任内政部政务次长。此外，现任总理公署部长兼环境及水源部和外交部第二部长傅海燕，将出任文化、社区及青年部长，她是新内阁中唯一的女部长，也是首位独当一面掌管一个政府部门的女部长。现有16个部门中9个更换部长，这样的调整力度是非常罕见的，显示了人民行动党领导层年轻化的决心，新内阁20位部长中有一半年龄在55岁以下，而担任政治职务者总数从之前的33人增加到37人，当中一半年龄在50岁或以下。
（二）人民行动党所面临的挑战
对于人民行动党来说，移民问题与人口老龄化带来的劳动力不足问题，是必须平衡好的一对矛盾。因为它将不仅关系到人民行动党政权的可持续性，也关系到作为一个国家的新加坡的可持续发展。为了在大选之后继续确保民意的支持，新加坡政府不会放松移民和外国劳工政策。趋紧的移民政策使得2010年以来新加坡人口增长幅度减缓，平均年龄也在不断升高。截至2015年6月底，新加坡共有391万居民，包括338万公民和53万永久居民，163万非居民，总人口为554万，与2014年相比，增长1.2%，创近十年来的新低。非居民增长2.1%（2014年为2.9%），公民增长率为1.0%，与上年持平，居民增长0.8%，保持稳定。平均年龄在2000年为34岁，2010年为37.4岁，2014年增加到39.3岁，2015年则上升到39.6岁。65岁以上的人口从11.2%增加到11.8%。劳动力人群（20到64岁）与老年人（65岁以上）的比例，从2014年的6∶1下降到了2015年的5.7∶1。
随着1947年到1965年间出生的90万公民逐渐步入老年，上述比例在未来的十几年内会越来越低。而生育率却未能形成有效支撑，也在逐年降低。虽然为了维持新加坡经济的发展，新加坡政府一直鼓励生育，但是结婚率以及生育率却一直比较低，截至2014年，在30到34岁人群中，39.2%的男性和26.6%的女性选择单身。即便是已结婚的人群也选择少生或不生育。[1]
总之，由于人口年龄结构趋向老龄化，过低的生育力，趋紧的移民政策以及劳动力引入政策的现实情况，如何提高生产率、保持新加坡的商业竞争力和对海外资本与人才的吸引力，对于新加坡政府而言是非常巨大的挑战。
新加坡政府一直努力打造多族群和谐相处的社会形象。根据新加坡国立大学李光耀公共政策学院政策研究所（Institute of Pol-icy Studies）的一项调查显示，超过60%的新加坡人相信不同种族和宗教信仰的人能和谐相处。虽然在私人空间，不同种族和信仰之间的接受度相对较低，但是通过多年不懈的努力，新加坡人在公共空间表现出了对于不同种族和宗教的宽容度。但近年随着IS组织的活动抬头，而且新加坡也有人加入到IS组织中，新加坡政府加强了与邻国以及国际社会在反恐方面的合作。在巴黎遭遇重大暴恐袭击之后，新加坡政府不断提醒民众要珍惜种族宗教和谐。
（三）反对党的变化
与具有丰富执政经验并取得成功的人民行动党相比，反对党普遍缺乏明确的政治纲领，除了批评人民行动党的威权统治，限制自由言论外，并无具体和明确的目标，也缺乏执政经验。2月份对阿裕尼—后港—榜鹅东市镇会（Aljunied－Hougang－Punggol East Town Council，简称AHPETC）2012至2013财政年财务报告的审计结果表明，这个由工人党管理的市镇会存在管理混乱的问题，内部会计程序存在根本缺陷。包括没有根据条例要求，将所需款项拨入累积基金、对关联交易监管不力、缺乏监管杂费拖欠问题的机制、内部监管和采购制度不完善，以及没有妥善记录和保管相关文档等问题。审计还发现曾为市镇会提供必要维修和电梯紧急服务的FM Solutions and Integrated Services（简称FMSI）公司，其实是由市镇会秘书独资经营；而市镇会秘书、总经理和副总经理，则身兼FM Solutions and Services（简称FMSS）公司的董事和股东。这家公司是市镇会委任的管理代理公司。[2]在本次议会大选中，相对其他反对党要成熟得多的工人党仅获得6个席位，与上次选举相比减少了一个席位。这表明，关键时刻，新加坡人还是选择相信具有丰富执政经验的人民行动党，以确保在世界经济形势日益不确定的今天，新加坡经济能够继续发展，新加坡人仍然能够享有富裕的生活。
二、经济形势：平稳增长
2015年，由于中国等各大经济体的经济仍然处于调整中，外部需求没有明显增长，新加坡经济继续维持低部运行的态势，经济增长率低于3%。
（一）各个部门的发展简况
2015年一季度，新加坡GDP同比增长2.7%，季度环比增长3.2%。经济增长主要来自金融保险、信息通信、批发零售、建筑和商业服务。其中，金融保险年比增长7.9%，信息通信年比增长4.6%，批发零售年比增长4.1%，建筑业年比增长3.1%，商业服务年比增长2.8%。对经济增长贡献最大的是金融保险、批发零售和商业服务，分别贡献了0.9、0.7和0.4个百分点，占GDP增长中的79%。相反，制造业在2015年一季度未能止住行业下滑，萎缩幅度进一步扩大到了2.6%。制造业的下滑主要是由于交通运输工程、生物医药制造和电子工业输出下滑导致的。一季度的增长主要由外部需求拉动。与上年同期相比，外部需求增长了4.7%。但由于内部需求受库存变化率的拖累，增长率大幅下降至－9.8%，总需求增长仅为0.7%。[3]
二季度经济与2014年同期相比，GDP增长仅为2.0%，季调环比下降了2.6%，与一季度相比有大幅的下降。与一季度相比，二季度的经济增长同样来自金融保险、批发零售、信息通信、建筑和商业服务。其中，金融保险年比增长7.1%；批发零售年比增长5.0%；信息通信年比增长4.5%；建筑业年比增长2.5%；商业服务年比增长2.0%。除批发零售和信息通信业外，其他部门与一季度相比均有不同程度的下降。对经济增长贡献最大的是批发零售和金融保险，分别贡献了0.9和0.8个百分点，占GDP增长的94%。二季度，制造业由于生物制药和交通运输工程部门糟糕的表现，未能止住下滑的趋势，增长萎缩了4.9%。二季度外部需求增长仅为0.6%，国内需求继续下跌，增长率为－2.2%，但是幅度有所收窄。
与2014年同期相比，三季度GDP增长了1.9%，较二季度略有下降，但是季调环比增长了1.9%，扭转了二季度的下降趋势。经济增长依然来自批发零售、金融保险、信息通信和其他服务业。其中，批发零售增长了6.8%，金融保险和信息通信分别增长了4.8%，其他服务业增长了2.2%。建筑业三季度年比增长幅度略有下降，仅达到1.6%。对经济增长贡献最大的是批发零售和金融保险，分别贡献了1.2和0.6个百分点，占GDP增长的97%。相对的，三季度制造业进一步萎缩，年比增长率下滑到了－6.2%，形势不容乐观。三季度的增长由外部需求和内部需求共同驱动。本季度，总需求增长了4.1%，其中外部需求增长速度加快，达到了3.2%，内部需求则大幅增长，达到6.6%。内部需求增长主要由消费支出（6.7%）和库存变动率（1.6%）的增长共同支撑。[4]
虽然经济增长迟缓，但由于移民以及外劳政策的收紧，劳动力市场仍然处于趋紧的状态，所以2015年的就业数据虽然低于2014年，但是就业形势良好，失业率依然维持着2010年以来的较低水平。
（二）新加坡信用评级较高
2015年3月，新加坡政府公布了2015年财年预案，估计2015年会出现67亿新元的赤字，约合1.7%的国内生产总值，但政府有足够的盈余支付即将出现的赤字，不会动用储备金。预算案着重为企业在创新和国际化方面给予支持；逐步结束在2013年推行的过渡时期3年援助配套；为所有新加坡人提供未来技能培训补助，提高富人税率，应对日益庞大的公共开支；调整外劳税率，推动产业升级。预算案显示了新加坡高效的治理能力。预算案公布第二天，标准普尔就公布新加坡的主权评级为“AAA”。
2015年4月，金管局预期新加坡经济会以缓和的幅度增长，通膨风险小，宣布维持紧缩的货币政策，允许新元温和逐步升值，新元升值斜率、波动幅度和波动区间中点维持不变。7月之前，新元由于美元的走弱，一直在升值，但从7月开始，新元开始走弱，波动处于波动区间的底部。这主要反映了市场对于中国经济和其他新兴经济实体经济的进一步下滑以及美国货币政策进一步收紧的焦虑。[5]
（三）投资增长与消费价格指数
1.投资增长
在投资承诺方面，总固定资产投资以及总商业支出在一季度分别为33亿新元和22亿新元，其中仅电子领域就吸引了16亿新元（主要来自半导体部门），占总投资承诺的48%，其次是总部和专业服务领域吸引了6亿新元的投资承诺，占总投资承诺的35%。
一季度的固定资产投资主要来自美国（9.21亿新元），占总投资的42%。在商业支出方面，运营总部和专业服务领域达到了10亿新元，占总支出的46%，其次是信息通信和媒体，达到了3.75亿新元，占到了总支出的17%。这些投资承诺和商业支出如果全部实现的话，将会创造至少4 800个熟练技术工作岗位，53亿新元的附加价值。[6]
二季度，固定资产投资承诺以及商业支出分别达到31亿新元和8亿新元，其中化工领域吸引了21亿新元，在总投资承诺中的比重高达69%，投资承诺主要集中在石油化工部门。信息通信和媒体领域吸引了3亿新元。二季度的固定资产投资主要来自美国（25亿新元，比重达到82%）。在商业支出方面，运营总部和专业服务领域达到了4.22亿新元，占总支出的54%，其次是化工领域（1.38亿新元）。商业支出方面，来自美国的支出达到2.5亿新元，占总支出的31%。这些投资承诺和商业支出如果全部实现的话，将会创造至少2 700个熟练技术工作岗位，13亿新元的附加价值。[7]
三季度，固定资产投资承诺以及商业支出分别达到37亿新元和16亿新元，其中电子领域吸引了15亿新元（主要是半导体），占到总投资的40%，其次是服务领域（9亿新元）。三季度的固定资产投资主要来自美国，达到14亿新元，占总投资承诺的38%。在商业支出方面，运营总部和专业服务领域达到了6.05亿新元，占总支出的37%，其次是电子领域和其他领域，分别占到27%和26%。外来商业支出方面，贡献最大的是美国，达到5.44亿新元，占总支出的33%。这些投资承诺和商业支出如果全部实现的话，将会创造至少2 100个熟练技术工作岗位，44亿新元的附加价值。[8]
2.消费指数
在消费者价格指数方面，与上年同期相比，2015年前三季度消费者价格指数年比分别下降了0.3%（季调环比下降0.1%）、0.4%（季调环比下降0.2%）和0.6%（季调环比下降0.2%）。[9]导致消费者价格指数上升的主要因素在一季度是食品（2.3%），占0.5%，教育（3.4%），占0.2%，以及住房成本（1.6%），占0.1%。这些上涨因素由于房产和设施支出以及交通费用的大幅下降（分别为－0.7%和－0.5%）而完全被抵消了。导致消费者价格指数上升的主要因素在二季度主要是食品（1.9%），占0.4%，教育（3.1%），占0.2%。这些上涨因素由于房产和设施支出的大幅下降（－1.0%）而完全被抵消了。三季度消费者价格指数的上涨因素主要包括食品（1.8%）和教育（3.6%）。这些上涨因素由于房产和设施支出的大幅下降（－3.6%）而完全被抵消了。食品价格的上涨涉及餐馆价格、熟食、新鲜海鲜、蔬菜及蔬菜制品、大米以及其他一些谷类食品。教育费用的上涨主要是由于私人学院、大学、幼儿园等费用支出造成的。[10]
三、外交：长袖善舞
2015年，新加坡不断深化与邻国关系，与马来西亚的合作关系日益深化和加深，与印尼也处于稳定的状态。与中国和印度的合作领域从经贸合作日益深入到社会治理合作，与美国在安全防务的合作依旧紧密。在东盟和亚洲，新加坡则利用各种外交平台，积极推进经济一体化，作为中间力量，积极维护区域的和平与稳定，促进南海声索国保持克制，以和平的方式解决纠纷。
（一）新加坡和东盟
新加坡一直致力于东盟国家的经济一体化建设。2015年，东盟宣布成立东盟共同体，旨在通过消除关税壁垒和统一标准，打造单一市场和生产基地，该共同体将以三大支柱为基础，包括经济共同体、政治—安全共同体、社会—文化共同体。预计到2030年，该共同体可成为全球第四大经济体。此外，新加坡也推动东盟与中国签署了提升东盟和中国自由贸易区的协定。
同时，新加坡积极推进了由东盟发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度参加的区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。以期通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1／3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。在东盟建立共同体之后，预计此项协议将会更容易推动。
（二）新加坡与马来西亚
新加坡同马来西亚的关系自2011年成功解决供水和领土纠纷问题之后，两国关系开始有所改善并且越来越紧密。
双方对依士干达经济特区的共同开发，也使两国的经济联系日益密切，促进了两国人员日益密切的交往。双方均从中获益：马来西亚提供了土地、劳动力、资源，而新加坡则提供资金以及管理经验。
除了经济合作，两国也不断深化军事和防务合作。在军事合作方面，新马在五国联防安排、亚细安国防部长会议和亚细安加八国防部长会议框架下有定期的交流；在救灾工作上，军队也扮演了积极的角色。在马来西亚大水灾和搜寻失联的马航MH370班机的行动中，新加坡尽力给予协助。2015年3月，新加坡和马来西亚两国国防部长签订了加强两国防务合作的意向书。新马在传统上都有分享治安情报的密切合作，防务合作的签订为两国提供了一个平台来讨论和处理双边与区域安全问题，这在IS组织威胁日益加大，两国均有国民前往叙利亚参加IS组织的今天，变得尤为重要，两国将能够借此平台更畅通地共享和交换情报，在防务合作上增加互信。
（三）新加坡和印度尼西亚
新加坡与印度尼西亚的关系近年来除了偶有波动外，一直处于稳定的状态。两国双边贸易在过去几年里逐年增加，新加坡为印尼的最大投资国。而在东盟成员国当中，印尼是新加坡的第二大贸易伙伴。当前两国关系的主要问题是，印尼苏门答腊岛大范围“烧芭”活动产生的烟霾，飘至包括新加坡在内的邻国，导致区域内空气质量恶化。新加坡方面已正式去函印尼，要求提供参与“烧芭”活动的公司，打算起诉这些公司。但据印尼总统办公室称，参与此次“烧芭”活动的共有32家公司，其中有些属于新加坡和马来西亚。例如，新加坡打算起诉的亚太资源集团和印尼金光集团虽然员工为印尼人，但总部却都设在新加坡。
此外，廖内群岛上方领空的控制权也是两国2015年的重要议题之一。印尼政府2015年9月曾表示有意向新加坡索回廖内群岛上方领空的控制权，11月，新加坡副总理兼国家安全统筹部长张志贤访问印尼期间，此话题被再次提出。飞航情报区的管理权是由国际民航组织（ICAO）在考虑航行安全与效率等技术和操作因素后进行划分的。新加坡获分配管理的飞航情报区包括马来西亚和印尼的部分领空。廖内群岛上方领空自1946年便是新加坡管理的飞航情报区的一部分，该情报区包括簔淡岛、丹绒槟榔（Tanjung Pinang）、民丹岛和纳土纳群岛（Natuna）的上空。由于印尼空军近年申诉新加坡空军在印尼领空进行军事活动，印尼舆论要求政府收回领空管治权。印尼外交部长表示，印尼政府有意在接下来的3～4年内接管该空域。而新加坡则认为，飞航情报区（Flight Information Region）是关乎航空安全的技术课题，与领空主权无关，新加坡关注的是飞机能否在情报区繁忙的空域里安全飞行。[11]
（四）新加坡和中国
新加坡不仅是中国在东盟最重要的合作伙伴之一，也是中国与东盟国家的协调国。两国互信日益加强。
2015年，中新建交25周年。中国已经成为新加坡最大的贸易伙伴，新加坡则是中国最大的投资来源国。新加坡投资公司淡马锡发布的年报显示，截至2015年3月末，淡马锡在中国的投资占其总投资组合的27%（2014年3月时此数据为25%），仅次于其在新加坡28%的投资占比。这显示了虽然中国的经济发展在放缓，但是淡马锡仍然对中国经济的发展保持信心并相信中国经济转型同样能够带来机遇。淡马锡在中国的投资组合中，金融继续占有最大的比例。2015年初，中国邮政储蓄银行启动了IPO计划，据称，淡马锡是潜在战略投资者之一。[12]
在习主席访问新加坡期间，新中关系正式被定位为“与时俱进的全方位合作伙伴关系”，这种国家关系是首次出现。外界普遍的解读认为，此种定位反映了两国在不同的时期以不同的方式进行合作，表达了希望两国进入“后邓小平时代”和“后李光耀时代”之后延续合作的愿望，以及将经济合作进一步扩大到外交、国家治理以及防务等各个领域的愿望，两国签署了八份谅解备忘录以及合作协议，从多方面推动并加强两国经贸、教育和城市发展等方面的合作。
新加坡一直寻求美国在亚洲对于中国的制衡影响力，认为一个强大的中国必然会引起邻国的不安，东盟的战略分量仍然不够，美国仍然是亚洲稳定不可或缺的力量，并认为美国如果放弃了在太平洋地区的影响力，就等于削弱了美国在世界上的地位。2015年，新加坡担任东盟与中国关系的协调国，在中国和东盟各国之间进行了有益的协调工作。
新加坡是少数与中国保持紧密军事互动及联系的国家。2015年5月，新中两国海军联合举行了“中新合作2015海军演习”。这是新中两国海军往来10多年以来，首次举行正式双边演习。新加坡国防部将之称为双边“防务关系的里程碑”。它不仅体现两国关系友好，也有助于增进互信。[13]
（五）新加坡和美国
新加坡是美国在亚洲传统的同盟国，双方有着紧密的合作关系。2015年12月，新加坡和美国签署《加强防务合作协定》（enhanced Defence Cooperation Agreement），在五个关键防务领域——军事、政策、战略、科技以及非传统安全挑战方面进行广泛合作。与此同时，新加坡首次同意在原有的协定范围内，让美国每隔几个月派遣P-8“海神”（Poseidon）侦察机到新加坡短期停驻。[14]
新加坡也是美国在东盟和亚洲推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的重要的伙伴。在2015年访美期间，黄永宏呼吁美国国会尽快核准TPP，并表示，虽然TPP是一项经济协定，其影响力却和安全协定一样重要。
尽管新加坡是美国在亚太地区的紧密盟国，但是美国也对新加坡的自由、民主和人权状况不时提出批评。美国国务卿克里2014年4月向美国国会提交的国别人权报告中，在关于新加坡的报告中对其《内部安全法》中允许不经审判关押的内容予以指责。新加坡外交部则反击说，该法案主要用于应对内部安全威胁，包括威胁公共秩序、威胁社会和宗教和谐以及颠覆和恐怖活动。并指出，美国政府曾公开表示在反恐过程中，保障权利和保证安全两者无法兼得，必须要做出选择。因此，美方报告的“双重标准令新加坡感到不安”[15]。
但人权状况上的分歧并不会影响双方在防务上的紧密合作。对于新加坡而言，更大的挑战在于在谋求美国军事力量的同时，又希望与中国保持紧密的经济合作关系。如何在二者之间保持平衡，对于新加坡而言是一个极大的挑战。
（六）新加坡和印度
2015年为两国建交50周年，两国正式将双边关系层级提升至战略伙伴关系，在防务安全、贸易投资和城市规划等15个领域扩大并深化双边交流。
预料这将为两国的军备制造商开拓更多商机。新印同意设立防长对话机制，让两国防长定期针对防务事宜进行交流。新印也同意促进两国国防工业的合作。新加坡本地最大军备制造商新科工程曾竭力进军印度市场，不过，集团旗下新科动力（ST Kenet-ics）在2009年连同另外六家公司被卷入印度兵工厂委员会前总干事的贿赂案。这促使印度国防部禁止新科动力与印度兵工厂委员会的一切商业交易，并疑似被当局列入黑名单。有媒体报道指出，印度当局近期已松绑对新科动力的禁令。
此外，新印也同意在海事安全领域展开合作，新印海军正式启动交换商船信息机制，这有助于加强区域海事安全。两国陆海空三军将继续举办联合军事演习和训练，并进一步探讨在人道救援和赈灾等领域的合作可能。
新印两国相关政府机构还签署了八项谅解备忘录和协定，促进15个领域的双边合作，内容涵盖防务安全、文物借调、文化历史、民航合作、国家规划、城市发展和治理、电脑紧急应对和网络安全以及打击贩毒活动。[16]
（七）新加坡与缅甸
新加坡对缅甸在政治和经济上都有很深的影响力。
首先，在经济发展方面，新加坡将为缅甸提供经济规划及发展、宏观经济及投资促进、城市基础设施规划及发展、企业发展及国际化、中小型企业发展、贸易促进、旅游发展及促进、银行监管、宏观审慎政策、基本法律、法律改革、司法检讨等训练课程。其次，为协助缅甸建立一支熟练的劳动队伍，从而巩固其人力资源及经济基础，新加坡将为缅方提供技术与职业教育的培训，包括英文训练、资讯科技、城市人道援助与救灾等课程。
2015年，新缅重新启动联合部长级工作委员会，以进一步推进两国在贸易和投资、金融及法律这三大领域的双边合作。同时，为双方的企业创造更多商机。这个成立于1995年的工作委员会在重新启动后，由新加坡贸工部长林勋强和缅甸能源部长兼缅甸投资委员会主席泽雅昂担任联合主席。工作委员会将聚焦两国在贸易和投资、金融及法律这三大领域的合作机会。
（八）新加坡和澳大利亚
新加坡和澳大利亚一直保持着密切的双边关系。2015年是两国建交50周年。6月29日，新加坡与澳大利亚宣布签署全面的战略合作伙伴关系，深化两国在防务和经济上的合作关系，并决定在2016年7月前提早完成现有双边自由贸易协定的重新检讨工作，以及达成全新防务协定。目前，新加坡已经是澳大利亚的第五大贸易合作伙伴，两国双边贸易额达到300亿新元（约合222亿美元）。双边关系提升后，双方将就区域和全球问题、防务和安全、信息共享以及反恐等问题加强商讨和合作。[17]
四、2016年展望
2015年，人民行动党在缺少李光耀的情况下，依然以绝对的优势赢得了大选，并将执政到2021年。在现行的选举制度下，人民行动党仍将长期占据绝对执政地位。但是一旦新加坡经济出现问题，人们对于新加坡政府的各种限制的不满情绪将会上升，导致政局出现变数。对于新加坡政府而言，保证稳定的政治形势、调和族群矛盾、建设国民认同感以及加强与国际社会合作仍然是新加坡政府重点关注的问题。IS组织渐成气候，新加坡也有国民参加IS组织，对于新加坡来说，反恐以及调和族群矛盾将会是一项重要的工作。
新加坡政府预计2016至2019财年总收入会略有盈余，平均达到GDP的1.6%左右。由于2014年开支减少，预计2016至2019年政府开支会加速增长，其中包括将要进行的新隆高铁的建设。此外，新加坡政府还预计医疗支出会由当前的90亿新元逐步增加，到2020年时达到130亿新元。[18]
新加坡金融管理局（The Monetary Authority of Singapore，MAS）预计2015年末以及2016年新加坡经济增长的幅度仍然较小，因此决定不调整新元的波动区间，允许新元逐步、稳定的升值，但会减小升值的幅度。[19]预计2016年新加坡的经济增长仍将维持在1%～3%的低位。此外，由于新加坡政府仍将继续执行趋紧的移民和外国劳工政策，预计劳动力市场仍将保持紧张的现状。[20]国际舞台上，新加坡仍将积极地利用各种外交平台，促进区域经济一体化，在近年南海海域纷争不断的局势下，努力在各方之间寻求平衡，保持区域的安全和稳定。除此之外，作为美国亚太地区的重要盟友，新加坡将一直对美国在亚太地区的军事存在提供支持，并积极促成TPP协定的实施。新加坡与邻国马来西亚和印度尼西亚的关系，随着经济合作的日趋紧密，以及分歧处理机制的建立和日趋完善，双方之间的关系受突发事件影响的风险已大大降低。此外，新加坡也会积极参与到中国以及印度等国各个领域的建设中，发挥自己在城市治理、智慧城市建设以及人员培养等方面的优势。
（作者单位：云南省社会科学院东南亚研究所）
【注释】
[1]Population Trends 2015，Singapore Department of Statistics，pp.1－15.
[2]联合早报网，2015年2月10日。
[3]Economic Survey of Singapore First Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆In-dustry，May 2015，pp.8－9.
[4]Economic Survey of Singapore Third Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆In-dustry，December 2015，pp.8－9.
[5]Macro Economy Review，Volume XII，Monetary Authority of Singapore，October 2015，p.2.
[6]Economic Survey of Singapore First Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆In-dustry，May 2015，p.12.
[7]Economic Survey of Singapore Second Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆Industry，August2015，p.12.
[8]Economic Survey of Singapore Second Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆Industry，December 2015，p.13.
[9]Economic Survey of Singapore Third Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆In-dustry，December 2015，p.13.
[10]Economic Survey of Singapore Third Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆In-dustry，December 2015，p.14.
[11]联合早报网，2015年11月25日。
[12]腾讯证券，2015年7月13日。
[13]联合早报网，2015年5月26日。
[14]联合早报网，2015年12月11日。
[15]新华网，2013年6月20日。
[16]联合早报网，2015年11月25日。
[17]Country Report，Economist Intelligence Unit，September 2015.
[18]Country Report，Economist Intelligence Unit，September 2015，p.6.
[19]Macro Economy Review，Volume XII，Monetary Authority of Singapore，October 2015，p.4.
[20]Economic Survey of Singapore Second Quarter 2015，Singapore Ministry of Trade＆Industry，December 2015，p.39.
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