制度创新的“南海经验”

第三节　制度创新的“南海经验”

在文化体制改革的过程中，南海区注意以世界眼观与全球视野、民族特色与本土发展、战略思维与创新意识等各个视角把握文化强区的定位，发挥文化引领功能，在更高的起点上谋划文化强区战略。南海的探索也得到了广东省的认可，并成为广东省首个文化发展综合改革试验区。而勇立潮头的南海区以获授广东省首个文化改革发展综合试验区和广东省旅游综合改革示范区为契机，进一步推动文化管理体制机制的创新，让丰富的文化资源焕发新的生机与活力。

一、勇于担当，加强对文化建设的领导

作为经济发达地区，南海比其他地区更多、更早地面临着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的挑战，各种思想文化交流、交融、交锋相对频繁。作为基层党委政府，在坚持以经济建设为中心的同时，应当自觉把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，牢牢把握文化改革发展主导权，勇于担当，抢占阵地，主动作为，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，不断审视文化工作政策和机制，不断推动文化改革发展迈向新台阶。

与经济社会发展共融共生，自南海文化发展行动计划实施后，南海区、镇（街道）两级都成立了文化发展行动计划实施工作领导小组，建立了区、镇（街道）两级工作联席会议制度，作为党政“一把手”工程，对重点项目的实施情况单独考核。根据实际情况，先后制定了《关于进一步加强文化建设的意见》、《佛山市南海区扶持文化产业发展试行办法实施细则》、《佛山市南海区公共文化设施建设奖励资金实施细则》及《南海区历史传统文化保护扶持资金实施细则》等政策，以此加快促进文化产业发展、公共文化设施建设和文化保护等工作。为确保区、镇（街道）两级的文化建设投入增幅不低于同期财政收入的增幅，从2011年到2013年，区财政将安排不少于5亿元用于文化建设，并带动200亿元的社会资本进入文化建设领域。同时，南海还建立了社会资金参与文化设施建设和文化活动的激励制度，加大宣传力度，发动社会、群众力量参与文化建设，探索“政府引导、企业参与、社会共建”的文化建设模式，切实把文化事业的发展作为南海区经济社会发展的需要，作为提高居民素质的有效途径。

二、强化文化自觉，把握文化建设的客观规律

加强文化自觉、建设文化大国是当今时代的要求。俗话说，只有民族的，才是世界的，这就需要我们保持高度的文化自觉性。

可以说，振兴中华文化、建立一个具有共处守则的和谐社会，需要一种深刻的文化自觉精神。而文化自觉是建立在自我反思基础上的，特别是对自己的文化及在此基础上建立的政治、经济、社会的全面反思。现代经济社会的发展已使文化内涵变得非常丰富，必须站在一个更高的层次，以更宽广的视野，对文化建设予以审视。这些年南海在深化文化体制改革、建设文化发展型城市过程中深深体会到:作为基层必须紧跟时代发展步伐，立足本地实际，紧密结合人民群众的需求，找准推动文化发展的着力点和切入点，科学把握文化建设的客观规律，积极处理好传承与创新、政府与市场、改革与发展的关系，只有这样，文化建设才能保持正确的方向，才能充满生机与活力。

三、扩大参与，发挥群众在文化建设中的主体作用

经济建设和文化建设虽各有侧重，但殊途同归，都必须以群众根本利益为落脚点。坚持群众路线，创新文化体制，就是要做到一切文化工作要紧紧依靠人民群众，坚持人民群众的主体地位、夯实公众参与的基础。坚持人民群众的主体地位，体现了在社会主义条件下，人民群众是国家和社会的真正主人，共产党员和党的领导干部只能是而且必须是人民群众的公仆。这是马克思在总结巴黎公社的基本经验时提出的一个著名观点，也是毛泽东同志反复强调的一个观点。在建设中国特色社会主义的新时期，党的几代中央领导集体又多次重申这一共产党人的基本信条。以胡锦涛同志为总书记的党中央适应新形势、新情况、新变化提出的科学发展观，更是新时期中国共产党人坚持“一切为了群众”的最好体现。科学发展观把以人为本作为自己理论的核心，这个“人”就是指最广大的人民群众，“本”就是根本，即最广大人民群众的根本利益。“以人为本”，就是要求党和政府的一切工作都要以人民的根本利益为出发点和落脚点。

要深化文化体制改革、建设文化发展型城市，在进行政策制度设计的时候，必须以群众利益为导向，站在群众的角度换位思考；在出台重大政策文件前，必须广泛听取社会各界的意见和建议，集中人民群众的智慧，提升党委政府出台相关措施的认可度；在具体推行过程中，应当从群众需求出发，着力加强村居基层和社区的文化建设，丰富活动内容，创新活动载体，增强群众的认同度和参与性，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，让文化在村居基层和社区得到更好的孕育和传承。

四、以文化引领为切入点，积极探索文化发展的新思路

南海区委区政府确立了文化发展新理念，配合“中枢两翼，核心带动”发展新战略，以文化为切入点，整合部门和镇（街道）资源，制订了《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010—2015年）》。全区8个镇（街道）按其产业结构、历史沿革及文化特色划分东、中、西三大片区，提出分别在东部打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地，在中部打造“动感狮城”现代产业文化高地，在西部打造“文翰樵山”岭南旅游文化高地的“三张文化名片”，塑造特色文化片区。三个片区都分别成立了管委会，统筹社区、产业、国土、规划，协调推进重大项目。同时推动旅游与文化融合。南海以西部康有为故乡西樵山为中心，整合龙舟、龙狮、民俗等传统广府文化资源，建设一批国家级、省级历史文化名村，把旅游开发和传统文化结合，培育文化增长型城市。在文化发展面临新机遇的情况下，南海进一步解放思想，创新方式，破除一些传统的思维方式和传统的操作办法，用一种新的工作方式来开展和推进文化工作。

（一）积极探索文化发展与创新社会管理有机结合

随着村改居的进一步推进，南海城市化进程进一步加快，越来越多的人生活在社区。所以，南海在深化文化管理体制改革的过程中，将进一步强化社区文化建设，从社区实际和居民需求出发，丰富活动内容，创新活动载体，增强社区居民的认同度和参与的积极性，从而用文化的力量柔性化解社会管理中的摩擦和矛盾。

（二）积极探索文化发展与建设“幸福南海”有机结合

南海提出建设“富民强区幸福南海”，幸福南海的核心目标就包括“康乐健民”，也就是说要让人民群众享受社会发展的成果，满足老百姓对精神生活的需求，所以在文化建设过程中应更加关注百姓的需求，把文化工程当成民生工程抓好落实，让公共文化的灿烂阳光洒满有为之乡。

（三）积极探索文化与金融、科技的有机结合

南海充分依靠广东金融高新技术服务区的优势，启动建立文化产权交易和投融资平台的工作，带动文化产权质押融资，推动文化创意与文化产业、资本市场的结合，打通产业化的融资通道。同时，通过动画片、电影、动漫音乐制作、衍生产品开发，形成完整的产业结构链，创建具有国际知名度的动漫产业基地。

（四）积极探索文化与城市建设的有机结合

南海探索扩大城市建设项目规划评审中文化的指标比重，增强文化在城市建设中的融合度。适应广佛同城新形势，依托广佛地铁和新型轨道交通的建设，努力塑造地铁文化，为都市文化注入新的内涵。

五、加强机制体制建设，突出制度实践结合

在推进文化体制改革的过程中，南海注意处理好市场手段和行政手段的关系。市场手段和行政手段都是解放和发展文化生产力、促进文化市场健康发展的必要手段。在实践中，市场手段要与行政手段相结合，以实现优势互补。例如，南海区政府正式出台了《佛山市南海区文化消费补贴实施意见》和《关于鼓励民办文化、专题性体育场馆发展的意见》，并同意试行实施《南海区文化引领促进科学发展综合评价指标体系》，目的就是为了正确利用行政手段与市场手段，使之实现良性互动发展。为使各项制度的落实执行有更明确的操作指引，南海于近期草拟了《佛山市南海区文化消费补贴实施意见》、《在城市规划建设中加强文化介入实施意见》、《关于促进南海区文化与产业融合发展的实施意见》、《佛山市南海区鼓励发展民办文体场馆实施方案》等文件，对文化制度的具体实施进行了详细的解释，确保文化改革发展有真正的实操性。

在加强体制机制建设中，南海也注意处理好体制与机制的关系，以及改革、发展和稳定的关系。所谓机制喻指一般事务，重在事物内部各部分的机理及相互关系，体制指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。体制带有根本性和长期性，所以，在文化体制改革中，要正确理解体制创新和机制创新的关系，不能用机制转换来代替体制改革。文化体制改革与社会主义文化建设是辩证统一的关系，改革是手段，发展是目的，稳定是前提。文化体制的改革要“在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定”。