韩国行政迁都出师不利

韩国行政迁都出师不利

2012年7月2日，饱受“迁都争议”的韩国“世宗特别行政市”正式启动，成为地位仅次于首尔的“行政首都”。自此也开始了韩国政府机关从首尔市迁往世宗市的漫长过程。

韩国政府共17个部门，公务员近万名。搬迁计划分两步走：先将部分政府部门（9部2处2厅）近5000名公务员搬迁到世宗市。余下的8个部门5000多名公务员到2014年底也要搬完。

从2012年9月14日到12月19日，总理室率7个部4000多名公务员就陆续迁入了世宗市的中央政府办公中心“世宗大厦”。

半年多过去了，韩国舆论对此次“行政迁都”的批评报道是不绝于耳。

首先是行政效率低下。(www.guayunfan.com)世宗市离首尔150公里，单程路上需花一个半小时到两个小时。但是总统府、国会、大法院这些最高机构仍留在首尔，今后也不在搬迁之列。这可就苦了迁到世宗市的行政长官们。据媒体披露，实质上，迁入世宗大厦的总理、副总理、部长和副部长是常驻首尔的。原因是“频繁的部门会议”。总理、部长们不但需要向总统进行业务报告，另外，国务会议、副部长级会议、经济相关部长级会议、对外经济部长级会议等，以及定期向青瓦台（总统府）进行报告等工作都要在首尔进行。

因为部长、副部长在首尔的时间多于在世宗市，世宗大厦的局长、处长等去首尔出差的频率必然很高。财政部某局长表示，“局长级以上的干部在周一至周五有3天都在首尔办公”。

国会经常要召开临时国会或者正式国会，或者听证会什么的，政府部长们断不敢得罪议员，经常得屁颠屁颠地从世宗市赶到首尔，来国会聆讯。

虽然在世宗市建有总理公馆和部长公寓，但据韩国媒体报道，总理、副总理们往往周一到周五都在首尔奔波，周末才回到世宗市公馆休息。这些政府首脑们一个月只有五六天在世宗市，还多是不办公的休息日。

有的机关办事人员抱怨称，因为要跑总统府、国会办事，再加上尚有一半部门还没迁来世宗市，被上司差遣去首尔跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？

其次是费用大量增加。

一些已迁到世宗市的部长、次长（副部长）们为了工作方便，还得在首尔另租房子办公。一个部门用在首尔租办公室、住酒店、交通的费用，加起来确实是一笔不小的开支。根据搬入世宗大厦办公的7个部门的统计，今年1—4月的国内出差费总额比去年增加了50%。这几千名公务员来回首尔和世宗市的出差费每年将达到数千亿韩元。

还有，公务员工作不安心。

韩国人同样有安土重迁的习惯，更重要的是让孩子留在首尔接受优质教育，因此，公务员将家迁到世宗市的极少。他们大多数选择每天下班后回到首尔。每周一至五的早上班晚下班，政府要开通近百部通勤车接送公务员。也有的公务员选择周末回首尔与家人团聚，公务员成为候鸟。

以往韩国公务员都有晚上加班的习惯，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首尔的家。到了下午四五点钟，就心不在焉地准备下班，生怕误了回家的通勤车。

鉴于上述乱象，现在的新行政首都被公务员们称为“不幸福的世宗市”。

在世宗市启动之前，韩国政府部门就分散在首尔、大田和果川，这三个城市都建有政府大厦。现在再加上世宗市，变为兵分四处了。行政效率大打折扣也在情理之中。面对上述诟病，为提高行政效率，韩国政府正在提倡通过召开视频会议代替部长们亲自前往首尔参会、出差。如此，无论是总统在首尔青瓦台下指示，还是总理在世宗大厦作报告，通过影像也可以看到对方的表情、眼神。这在IT技术异常发达的韩国，应该不难达成目标。

（2013.06.24）