农家书屋及农家书屋工程发展背景

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。

农家书屋工程由国家新闻出版广电总局负责实施，是为解决农民群众“买书难、看书难、借书难”问题的惠民工程。农家书屋工程坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，加大政府对新农村文化建设的投入，充分调动社会各方面力量，大力发展社会主义先进文化，保障农民群众最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设。农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合。同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助，农家书屋建立之后，将按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，具备条件的书屋，政府将鼓励支持其开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持农家书屋的良性发展。农家书屋工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。

当今的中国，经济、政治、科技、文化、军事等方面都取得了巨大的发展和跨越，但我国仍然是个农业大国，农民的人数仍占国民总数的大多数。因而，从某种意义说，农民问题就是中国的主要问题、重大问题之一。但是，由于历史的原因，以及经济、观念、自然环境、客观条件等的限制，使得我国农民文化水平普遍不高，甚至可以用很低评价。伴随着农业现代化的逐步实现和社会主义新农村建设的不断深入，增加农民知识，提高农民信息便显得越来越重要。

我国农村地区的落后，根本原因在于广大农民整体素质不高，生产力发展受到了制约，进一步分析，农民素质不高是由于教育事业和信息服务落后的缘故。因此，要改变农村的经济社会面貌，必须在公共信息服务方面实现突破，让农民自由、平等地获取、利用信息资源，通过信息公平推进社会公平。知识贫困和信息匮乏对农民的生产、生活影响巨大，信息资源分配的不平衡、不对等带来的不仅是实际利益的不平等，更有心理感受上的不公平，最终会影响社会发展。因此，政府应该坚持平等、开放、共享的原则，保障农民的信息权。

“求知是人类的本性”，农民希望平等获取信息资源，并以此为基点来追求物质生活和精神境界的提升，这一点与城市居民并无区别。城乡信息鸿沟从本质上分析属于社会不公正问题，不解决不同地区、组织、人群之间的信息落差，社会公正的目标就无从实现。从政治学的角度来分析，信息权作为现代公民的一项基本权利是不容忽视的，是其他政治、经济权利实现的基础。在信息权得不到保障的情况下，很难设想农民的生存、发展情况可以得到改善。因此，政府应该坚持利益普惠原则，设法将公共信息服务延伸到农村地区。基于农民文化生活出现的各种问题，农家书屋工程的提出也逐步被纳入日程。

2005年，国家新闻出版广电总局提出建立农家书屋等农民自助读书组织的工作设想，并在甘肃、贵州等西部地区进行试点。2005年12月17日，经过认真筹备，首批15家农家书屋在甘肃兰州、定西、天水等地正式挂牌启动。

2006年2月24日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山同志在《舆情摘报》第35期上，对甘肃省实施农家书屋工程情况做出重要批示：“农家书屋可作为　‘十一五’文化建设的一项工程。”

2006年3月起，国家新闻出版广电总局落实刘云山同志批示精神，对甘肃、福建等农村图书室建设情况进行调研，在调研的基础上初步提出农家书屋工程的基本原则和建设思路。

2006年上半年起，甘肃、贵州、江苏、北京、四川等省市开始实施农家书屋工程试点建设。2006年7月18—19日，国家新闻出版广电总局在甘肃兰州召开“全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会”，会议对新闻出版服务新农村建设做了工作部署，着重强调要以农家书屋工程建设为契机，建立和完善服务“三农”出版物出版发行工作平台。会上，甘肃、贵州、江苏、四川、北京等省市新闻出版广电局代表就农家书屋工程建设情况做了交流。会议分组对《农家书屋工程实施意见》进行了讨论。

2006年9月，国家新闻出版广电总局农家书屋工程建设领导小组成立，负责指导、协调农家书屋工程建设。

2006年，中央下发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提出要按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理、市场运作发展”的要求，支持农民群众开办农家书屋。

2007年3月13日，国家新闻出版广电总局会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家卫生和人口计划生育委员会联合下发《农家书屋工程实施意见》，对农家书屋工程建设的指导思想、主要目标、总体思路、组织领导、实施方式、建设要求等做出了明确的阐述和说明，成为指导实施农家书屋工程的纲领性文件，极大地推动了全国农家书屋工程建设的开展。

2007年3月17日，温家宝总理代表国务院在第十届全国人大五次会议上作政府工作报告，报告特别指出：“着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。”农家书屋工程被正式写入政府工作报告。

2007年4月，农家书屋工程推荐目录编订完成，登录推荐图书4400余种。2007年6月16日，中央政治局召开会议，研究加强公共文化服务体系建设。会议强调要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。

2007年6月20日，国家新闻出版广电总局印发《关于做好农家书屋工程规划编制工作的通知》，启动了农家书屋工程规划编制工作。

2007年6月，国家新闻出版广电总局对农家书屋工程建设领导小组成员进行调整。

2007年7月12日，《中国新闻出版报·农家书屋专刊》正式创刊。

2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发　〔2007〕21号），把农家书屋工程列入国家重点实施的五项重大公共文化服务工程，明确了要按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理、市场运作发展的要求，与农村基层组织活动场所建设等相结合，稳步推进农家书屋工程建设。明确提出，到2010年建成农家书屋20万个，2015年基本覆盖每个行政村。

截至2011年底，我国已建成农家书屋30多万家。2012年，农家书屋已基本覆盖全国所有的行政村。