残疾人就业的任务

三、残疾人就业的任务

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》规定残疾人就业的主要任务：

——完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新增就业残疾人100万人。

——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。

为了完成残疾人就业的主要任务，应采取如下措施。

（一）建设就业保障政策体系

为了保障残疾人劳动就业权利，为残疾人就业提供相应政策环境，可以从以下三个方面着手进行政策完善。

1．全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《残疾人就业条例》

落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理政策。

2．注重我国残疾人就业政策结构的优化

积极建立残疾人就业的长效机制，进一步规范按比例就业及残疾人就业保障金征收使用管理制度，推进建立完善与市场经济相适应的残疾人就业扶持保护政策，强化取消农业税后对农村残疾人参加生产劳动的扶持措施。初步形成保护和促进残疾人就业政策体系，使残疾人就业工作规范化、制度化、法制化。

3．要根据外部形势变化，调整现有政策

在现有残疾人就业政策的基础之上加强残疾人就业单项政策的制定工作，增加残疾人就业单项政策的数量，从而扩大残疾人就业政策体系中残疾人就业具体政策的涵盖范围。如通过专门的行政法规明确残疾人就业指导机构的性质、设置、工作对象等基本属性，明确残疾人就业指导工作顺利开展所必需的规章制度，包括残疾人就业指导工作中所涉及的人事、责任、程序、奖惩等一系列具体单项政策。对现有的按比例就业、集中就业和个体就业的政策进行调整，加大政策倾斜力度，坚持增加鼓励残疾人个体从业与灵活就业的税收优惠政策，增强政策适应性，切实保障残疾人就业权利。

（二）建设就业服务管理体系

1．加强就业监督

一是严格掌握和监督各单位的残疾人用工状况，杜绝残疾人“假就业”情况的出现。二是确定各级残联为残疾人就业情况监督检查的执法主体。残联参与执法，对残疾人就业法律、法规的执行，对促进残疾人就业工作的开展，将起到非常有益的作用。

2．推进劳服机构规范化建设

按照统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则等“五统一”要求，全面推进残疾人就业服务机构规范化建设，促使残疾人就业服务走向“社会化、信息化、专业化”，真正满足广大残疾人的就业需求和愿望。

3．加大培训力度

一是以就业需求为出发点，大力加强就业前培训，要依托社会资源，多特性、多渠道地开展就业技能培训，帮助残疾人尽早掌握生产工作技能；二是以职业要求为落脚点，大力加强在职培训，要注重在岗残疾人的培训工作，提高其社会竞争能力；三是以创业意识为关节点，大力加强创业培训。要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。

4．服务信息网建设

建设残疾人就业信息网络，扩大残疾人就业信息网络范围，完善残疾人就业信息网内容，形成就业信息网络系统（信息发布系统）、就业服务管理系统（求职登记、用人单位登记、职介服务业务查询等）和综合服务系统“三位一体”的残疾人就业服务信息网络系统，实现残疾人就业服务工作的科学化、信息化和规范化。

（三）建设就业支持性环境

1．反就业歧视立法

一方面，制定实施《残疾人就业歧视诉讼实施细则》，以解决残疾人面对就业歧视寻求法律援助难、诉讼难的问题，另一方面，建立公益诉讼制度。基于残联的“代表、服务、管理”职能，对各单位歧视残疾人就业的，由残联代表残疾人劳动者对就业歧视行为提起诉讼，以对用人单位的歧视就业行为予以追究。

2．营造无障碍设施

一是要完善无障碍环境建设相关立法，落实无障碍环境建设具体政策。我国已有无障碍环境建设相关的法律、法规，但规定都过于笼统，具体实施细节没有规定，更没有相应的奖惩机制。通过法律法规的形式将这些笼统的规定进行细化，以使无障碍环境建设、维护和管理有法可依。二是要通过提高无障碍设施使用效率提升社会对无障碍环境的认识，形成无障碍设施使用和公众重视的良性循环。政府、残联、社区、媒体等组织可以通过多种渠道和形式加强无障碍环境建设宣传，向残疾人介绍无障碍设施，发动社会多种力量进行无障碍设施的使用、管理和维护培训，使现有的无障碍设施能够正确、合理的使用，真正发挥“无障碍”作用。三是要大力推进信息无障碍建设。应该加快行业规划、技术标准的制定，为信息无障碍的发展营造良好的政策环境和规范有序的市场环境。还要抓住信息技术发展带来的机遇，信息产业链上下游各环节共同配合，以应用为向导，开发更具实用价值、富有特色的信息无障碍技术、产品和服务，使我国信息无障碍建设迈上更高的台阶，为残疾人就业创造一个真正无障碍的环境。

3．宣传教育

一是对残疾人加强宣传教育，引导残疾人转变就业观念，克服自卑心理，克服等待依靠思想，发扬自强不息精神，不断提高自身素质，通过自身努力实现就业。二是要在全社会宣传中华民族扶残助困的传统美德，弘扬人道主义精神；宣传相关法律法规和政策，明确社会责任；宣传各行各业中残疾人职业技能人才，提高全社会对残疾人就业能力的认识；充分发挥社会团体的作用，动员社会各方面力量参与和支持扶助贫困残疾人工作，广泛开展“一帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动。

4．政府自身的行动

政府在稳定残疾人就业方面，首先必须制定相关的法律法规来保护和促进残疾人就业，其次要带头遵守相关的法律、法规，起到示范、表率作用。比如，政府机关应带头安置残疾人就业，在招录公务员的过程中，应禁止歧视残疾人，自觉遵守残疾人就业的一系列法律法规。