社会利益的调节

第三节　社会利益的调节

改革开放以后，由于政府放开了对经济领域的控制，社会利益结构由此发生了深刻的变化，社会利益由均等化向多极化转变，利益主体的独立性随之增加，人们获得利益也由过去的相对稳定变得越发不可控制。在社会整体利益有显著增长，同时利益加速分化的过程中，社会成员利益差距的扩大，必然导致利益纷争和利益矛盾的日益突出，如何建立一种在利益分化条件下的利益调节机制以维护社会正常秩序，成为拥有公共权力的政府的重要职责。从社会发展史来看，政府作为国家权力的执掌者，正是在社会利益矛盾陷入不可调和的地步而产生的，它凌驾于社会之上协调社会利益关系、缓和社会利益冲突。应该说，组织社会资源发展生产力，做大做好“蛋糕”，是政府的重要职责；“蛋糕”做大以后，如何合理切分“蛋糕”，让全体社会成员都能公平地分享到“蛋糕”，同样是政府义不容辞的职责。政府是调节社会利益关系最为重要的主体，它通过制定法律及制度、出台政策等方式，综合运用各种调节利益的手段，借助社会的力量、发挥市场机制的作用和行政干预等途径，对社会利益的分配进行调节，在保证效率的同时实现社会公平。利益协调实质上是一个资源配置问题，在实现资源合理配置的过程中，政府、企业和社会组织作为社会利益协调的多元主体，需要充分发挥它们在这一过程中的作用，以弥补市场缺陷而带来的不足。政府作为利益协调的重要主体，在发挥市场调节作用的同时，要加强对市场的监管和宏观调控，克服市场本身的缺陷和失灵，创造公平竞争的市场环境，使利益的初次分配能够在比较公平的环境下实现；虽然政府已不需要管企业的经营，但并不等于什么都不管，通过监督企业履行应尽的社会责任，使劳动政策和收入分配政策得到落实，从而保障劳动者的利益；随着政府职能的转变，政府的主要职能是社会服务，有些社会管理事务需要让位于社会组织，通过社会自治的形式化解基层利益矛盾，也是协调社会利益关系的一种有效方式。