推动税收工作

山西省大同市地方税务局党组成员、纪检组长 陆红宇

巡视成果是衡量巡视工作成效的重要标准，是巡视工作的权威和生命力，是影响巡视工作持续深入发展的根本性因素。自2011年4月以来，大同市地方税务局以大视野布局、大协作支撑、大力度实施，紧密配合省局巡视组相继开展了深入细致的巡视检查和卓有成效的问题整改工作，紧紧抓住巡视成果运用这个关键环节，不断推动巡视工作深入发展，使巡视工作在加强党的建设及领导班子建设、强化党内监督、推动税收工作方面发挥了重要作用。一年来，巡视组共收集各类问题85个，经梳理综合形成5个方面的问题和建议，分别反馈给有关领导和部门，都得到了较好的解决和落实。干部群众形象地称，巡视制度是“下情上达的‘直通车’，反腐倡廉的‘监督哨’，了解干部的‘显微镜’，党内监督的‘新法宝’”。

一、着眼大局，凝聚共识，形成巡视成果运用的高起点

我局党组从加强机关党风、党建的高度着眼，从听取民声、获取民意的角度着手，从推进地税事业发展的目标着力。深刻认识到，要确保巡视成果应用，必须强化“五力”，即发现问题的洞察力;顺应民意的影响力;改进作风的推动力;成果运用的执行力;服务决策的进谏力。发现问题的洞察力，是搞好巡视工作的基础保证;顺应民意的影响力，是增强社会效应的重要保证;改进作风的推动力，是巡视工作的根本职责所在;成果运用的执行力，是保证巡视工作生命力的重要手段;服务决策的进谏力，是高质量履职的重要体现。以上“五力”应成为深化巡视工作、强化实际效用的基本着力点。为此:

(一)提高认识，加强领导。

省局巡视组反馈会议召开后，我局党组高度重视，从事关党的执政能力建设的高度出发，把巡视组意见建议整改工作，纳入局党组重要议事日程，召开局党组会进行了专题研究，成立了由党组书记、局长肖广礼同志任组长，纪检组长陆红宇同志任副组长，各科科长为成员的整改领导小组，并在人教科设立了办公室，负责整改工作日常跟踪督办。

(二)制定方案，落实责任。

为确保整改工作顺利完成，取得实效，领导小组办公室制定了《省局巡视组反馈意见整改方案》，提交局党组会议研究通过后，下发各基层单位，明确了整改工作的整体要求、整改原则、目标要求、方法步骤及工作措施，要求各基层单位按整改内容、整改责任人、整改责任单位、整改时限、整改目标、整改措施“六明确”逐项抓好整改落实。

(三)强化督查，确保效果。

为保证整改工作措施落实，整改领导小组办公室成员下基层单位走访检查，加强跟踪督办落实，保证整改措施任务的有效落实，同时为掌握整改工作成效，我们还广泛征求广大干部职工和社会各界对整改工作的意见和建议，对整改工作群众满意度较低的事项进行重点督办整改。

二、重点突出，针对性强，形成巡视成果运用的着力点为加强巡视工作的针对性和有效性，我们坚持做到“三个突出”

一是突出重点对象。在巡视工作中，始终把加强对“一把手”的监督和班子建设作为整个巡视工作的重点。先后进行重点谈话、重点了解、重点分析、重点评价。同时还注意将其他副职领导也纳入重点巡视范围，多渠道、多方位考察被巡视单位的工作情况和班子成员履职情况。

二是突出重点内容。重点掌握各级贯彻党的路线、方针、政策特别是科学发展观，遵守党的政治纪律和落实国家税务总局和省、市局的工作部署情况;领导干部廉洁自律情况;党风、党纪情况;民主集中制执行情况;突出对群众关注热点问题的巡视和回应。如在干部选任上，为了确保做到坚持原则、工作规范、程序透明、结果公正、导向正确，市局党组要求各级认真贯彻落实省局晋地税发［2011］44号《关于干部选拔任用有关问题的通知》精神，积极推行干部竞争性选拔方式，严格制定方案、严格控制职数，方案、职数进行审批，从机制上确保了干部选拔的严肃性。在窗口服务方面，利用现代网络传媒快、频、广的特点，采取“网送税法”、建立“纳税服务QQ群”，开通12366服务热线。我们把纳税大厅作为纳税服务最重要的载体，全系统共设16个办税服务厅，35个便民服务点，纳税服务工作人员252名，积极推行了“低柜式服务”、“零距离服务”、“电子评价监督服务”、“排队呼号服务”等星级服务措施，努力打造政府放心、纳税人满意的服务品牌。

三是突出重点环节。在巡视工作中紧紧抓住准备、实施、反馈三个关键环节。首先，做好准备工作。重点抓好巡视工作方案的制定;其次，做到程序规范。(1)开好三个会，即开好被巡视单位的党组会、中层干部会和机关人员动员会，把广大地税干部的思想统一到中央精神上来。(2)搞好个别谈话。从领导班子成员、中层干部到一般干部、离退休老干部分别进行谈话，了解真实情况，掌握第一手资料。(3)认真走访。深入社会各界进行走访，征求他们对地税局领导班子及其成员的看法。(4)查阅相关资料。(5)接待来信来访。(6)根据工作需要有针对性地进行暗访。(7)组织对班子成员德、能、勤、绩、廉的民主测评。(8)写好巡视工作报告。第三，加强督促整改。巡视组在意见反馈中既充分肯定成绩，又实事求是指出存在的问题，并针对问题提出改进工作的意见和建议。

三、健全制度，完善机制，形成巡视成果运用的支撑点

开展巡视检查工作的归宿点和落脚点是:不仅要发现问题，更重要的是要解决问题。要做到这一点，必须完善和落实五个工作机制:

一是落实好情况通报机制。在开展巡视中，巡视组对一个单位的整个巡视工作结束后，全面梳理和总结被巡视单位有关情况，认真撰写巡视报告。同时，针对巡视中发现的重要情况和突出问题，提出针对性和操作性强的意见和建议，及时向局党组进行全面通报。然后再由局党组对巡视中掌握的重要情况和发现的突出问题进行集体研究，从而形成有针对性的处理意见。

二是落实好反馈机制。对一个单位的巡视结束后，巡视组按照主要领导、班子集体和中层干部三个层次，认真向被巡视单位进行反馈。向主要领导反馈巡视工作的全面情况;向班子成员个别反馈对本人的基本评价、存在的问题及其他情况;向中层干部反馈巡视工作开展情况、基本评价和领导班子存在的问题及整改意见。

三是落实好移送转办机制。凡是被巡视单位自身能解决的问题，由巡视组向被巡视单位直接反馈、交办;涉及干部廉洁自律方面的问题和线索，移送纪检监察部门调查处理;涉及干部任用和管理等方面的问题，移送人事部门调查处理;涉及内部财务管理方面的问题，移送财务部门调查处理;涉及税收业务方面的问题，移送相关业务部门调查处理。明确移送转办责任，明确交办的问题和办理时限。各有关部门按照分工，各司其职。巡视组负责对移送转办事项进行跟踪问效，督促承办部门及时反馈办理结果，做到件件有回音，事事有着落。

四是落实好整改检查机制。对一个单位巡视结束后，将被巡视单位整改落实情况列入年度考核必查内容等方式，对被巡视单位领导班子及其成员整改情况进行检查，跟踪了解整改情况，督促落实。被巡视单位按照要求，研究整改措施，制订详细的整改方案，抓好整改落实。巡视工作结束半年后，巡视组对其整改落实情况进行回访检查，全面掌握被巡视单位的整改情况，进一步推动整改工作的深入开展，使存在的问题得到很好的解决，从而推动被巡视单位的整体工作全面发展。

五是落实好巡视成果综合运用机制。要把巡视成果充分运用到干部考核和选拔任用工作中，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对那些德才兼备、实绩突出、群众公认、清正廉洁的干部，建议提拔重用，对那些不适合担任现职的领导干部，建议及时调整交流。同时，巡视成效不仅局限于解决一些个案和具体问题，同时要督促被巡视地方和单位针对存在问题完善制度，堵塞漏洞，防止问题再次发生。

四、几点启示

一年来，通过配合省局巡视组对我局的巡视实践，我们深刻认识到，有效运用巡视成果，是充分发挥巡视工作监督作用的重要体现，是推动被巡视单位改进工作的重要途径，也是维护巡视制度严肃性和权威性的根本所在。

(一)要进一步突出巡视成果的全面性。全面分析、评价被巡视单位领导班子及其成员特别是主要负责人的履职情况，尤其是关于落实党风廉政建设责任制、廉政勤政、作风建设和干部选拔任用工作的情况;重点监督被巡视单位党政主要负责人，把监督范围覆盖被巡视单位领导班子所有成员，进而为上级决策提供参考。

(二)把握好巡视成果的针对性。针对被巡视单位的职能特点、区域要求和工作重心等，了解和掌握被巡视单位存在的问题;根据问题分门别类、对口管理，提出有针对性的意见和建议，使建议从问题中产生而来，达到解决问题和推动工作的巡视目的。

(三)把握好巡视成果的有效性。巡视工作，在工作内容、方式方法和成效上都有自身特点。同样，被巡视单位的工作千头万绪，面对诸多矛盾和问题，抓住巡视职责范围内的主要矛盾和关键问题加以解决，从而达到事半功倍之效。

(四)把握好巡视成果的可操作性。面对现实，结合问题联系实际提出合理化建议，促使巡视成果能在较短的时间内得以运用，提高转化效率。