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最低工资标准调整对经济效率提升的影响

时间:2022-08-23 百科知识 版权反馈
【摘要】:一、最低工资标准调整对经济效率提升的影响上海从1993年开始在全国率先实行最低工资政策,当年制定的最低工资标准是以上一年度本市困难职工家庭的实际消费支出为依据,同时考虑到劳动者本人参加社会劳动的需要,最终确定了210元的数额。到2012年,上海的最低工资标准前后共历经了21次调整,大致可分为两个阶段。

一、最低工资标准调整对经济效率提升的影响

上海从1993年开始在全国率先实行最低工资政策,当年制定的最低工资标准是以上一年度本市困难职工家庭的实际消费支出为依据,同时考虑到劳动者本人参加社会劳动的需要,最终确定了210元的数额。这一计算方法基本符合当时的实际情况,1993年最低工资占当年社会评价工资的比例为44.6%,而国际通常的比例大致为40%—60%。[5]随着劳动力市场化程度的逐步提升,2004年上海实行的《最低工资规定》进一步明确,调整最低工资标准一般考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资失业率和经济发展水平等因素,最低工资标准每两年至少调整一次。

2007年,国家劳动和社会保障部颁布《关于进一步健全最低工资制度的通知》,开始在全国范围内加大调整最低工资标准力度,调整最低工资标准被赋予缩小收入差距的新任务。2012年6月11日国务院发布《国家人权行动计划(2012—2015年)》,提出最低工资标准年均增长率应保持在13%以上。

到2012年,上海的最低工资标准前后共历经了21次调整,大致可分为两个阶段。第一阶段是2007年之前,这一阶段最低工资的调整速度相对比较缓慢,最低工资年均增幅(9.8%)小于职工平均工资的年均增幅(13.1%),出现了最低工资占职工平均工资比例下降到不足30%的现象。第二阶段是在2008年以后,上海加快了最低工资的调整步伐,除2009年因外部冲击和为保证就业率而未对最低工资做出调整外,其余年份的最低工资标准增长都在13%以上,2012年上海的最低工资已达到1450元,小时最低工资标准提高到12.5元(均不包括劳动者个人依法缴纳的社会保险费和住房公积金),在全国仅次于深圳(1500元);最低工资年均增幅(11.7%)不仅高于2007年之前的水平,而且还大于职工平均工资的年均增幅(10.9%),最低工资占职工平均工资比例出现了向上回升的拐点(见表5.6)。

表5.6 上海市最低工资历次调整情况

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(续表)

注:E2012年职工平均工资用2007—2011年职工平均工资增长率的均值在2011年数据的基础上估算而得。

*2012年上半年物价数据。

资料来源:2012年上海市统计年鉴、沪劳资发〔1993〕42号、沪劳综发〔1994〕47号、沪劳综发〔1995〕22号、沪民救〔1996〕第16号、沪劳综发〔1997〕27号、沪劳综发〔1998〕22号、沪劳保综发〔1999〕37号、沪劳保综发〔1999〕69号、沪劳保综发〔2000〕55号、沪劳保综发〔2001〕45号、沪劳保综发〔2002〕36号、沪劳保综发〔2003〕31号、沪劳保综发〔2004〕30号、沪劳保综发〔2005〕24号、沪劳保综发〔2006〕29号、沪劳保综发〔2007〕31号、沪劳保综发〔2008〕23号、沪人社综发〔2010〕21号、沪人社综发〔2011〕24号、沪人社综发〔2012〕18号等。

目前,由于最低工资占职工平均工资的比例还比较低,所以上海的最低工资标准对缓解收入差距的功能仍十分有限[6],但是从长期看,提高最低工资标准无疑是符合上海社会经济转型需要的。经济飞速发展的背后,是上海的企业大量聘用了来自上海以外地区的劳动力,之所以会产生大量雇佣的情况,除了本地劳动力数量有限以外,还有一个重要原因是外来劳动力的用工成本比本地劳动力低。有些企业长期加班加点,无视公认的劳动保护和福利,拖欠工资,不为职工缴纳社会保障金,这些行为严重违反了我国《劳动法》,损害了外来劳动力的合法权益。上海市劳动部门要像保护本地职工的权益一样,努力保护外来劳动力的合法权益,规范劳动用工行为,贯彻落实国务院关于保护农民工权益的要求。从这个意义上讲,确立最低工资标准有助于从政策法规层面保护低端劳动力市场上劳动者的合法权益,从法律层面保障一个正常劳动力维持自我生存的所有支出,即劳动力的再生成本。上海已经开始率先进入一个高成本的时代,从某种意义上讲,劳动力要素价格扭曲的时代正在过去,伴随产生的劳动力市场成本上升,使得外来劳动力和本地劳动力能够在劳动力市场上公平竞争,以实现劳动用工成本的提高来限制某些劳动密集型产业的发展。这符合科学发展观的实质与要求,符合上海的产业结构调整,也符合人权平等的内涵。

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