美国的地方政府预算

美国政府从级次上分为联邦政府、州政府、地方政府三级架构，除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府。相应地，美国的预算分为联邦预算、州预算和地方预算，实行三级财政预算管理体系。地方政府管理的绩效性、职能的公共性和运作的程序性特点，深深地影响了财政预算管理行为，许多有益的做法和经验值得借鉴。

一、美国地方政府预算管理的特点

1.预算的绩效性

从政府运行的机制来看，市政议会的议员都是由选民直接投票选举产生的，分别代表着各个不同选区选民的利益，特别关心预算建议案中有没有解决自己选区中选民所反映出的问题。市政议会聘用的市政经理则必须把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，象企业的职业经理那样对镇政府的日常工作进行管理，进行预算运作，更多地关注少花钱、多办事、有实效，从而有效地降低政府提供公共品的成本，提高财政支出的效率。否则，市政议会就不会继续聘用市政经理。

从各级政府自主管理财政的意义来看，三级政府之间只是财务往来关系。地方政府的主要目标是提供更完善的公共设施和更优良的居住环境，要自主对其财政行为负责。由此，地方财政作为行政的重要手段，既要努力增加财政收入，又要降低服务成本，保证财政收支平衡，控制政府财政风险，体现联邦《政府绩效和成果法》规定要求。

从地方政府收入来源看，美国税收实行的是由联邦、州和地方政府分别立法和征管的分税制体制，地方政府重要的财政收入来源是财产税、收入所得税。美国的税收制度使美国联邦和州政府集中了大量的财政资源，国家可通过转移支付使发展水平不同的地方政府在提供公共服务上尽量达到统一的标准，但完善的转移支付制度也促使地方政府提高财政资金的使用效率。

2.预算的公共性

在美国地方政府财政支出结构中，政府用于维护本区域内社会治安、社会秩序方面的支出占较大比例；用于公益性基础设施、公益性建设项目方面的支出占较大比例；用于促进居民的健康和发展、促进社会文化进步的支出也占一定比例；而用于政府机构运转支出的比重则相对较低。这种支出结构体现了政府职能范围及其职能的重要性程度，是资本主义市场经济条件下财政运行公共性的体现。

以圣伯纳蒂诺市为例，该市2007年度预算总收入安排1.41亿美元。主要来源是：税收占30%，服务费39%，利息和财政资金使用收入6%，上级政府拨款13%，执照、许可证、罚款收入4%，其他来源8%。其中，税收的构成是：销售和使用税33%，财产税21%，公共设施使用税12%，商业执照税6%，交通费4%，选民同意的债务收入2%，其他22%。

什么是公共财政，圣伯纳蒂诺市财政的一般预算支出项目给出了答案。该市2007年度预算总支出安排1.34亿美元，主要支出是：公共安全支出23%，其中，用于警察68%、消防25%、路灯2%、紧急救治2%，其他3%；公共设施支出26%，其中，用于电力67%、水3%、气2%、其他1%；此外，社区发展支出8%，包括市民服务，伙伴社区服务；健康保健支出10%，包括健康服务，心理健康服务；交通支出15%，主要指公共交通服务；政府机构运转支出9%；文化休闲支出8%，包括娱乐服务、图书馆；其他1%。

3.预算的程序性

（1）具有比较完善的预算审查监督机制。美国地方政府预算管理职能由行政部门和立法部门分享，分工明确，相互制衡。如芝加哥市预算办公室负责预算编制；财政部门负责具体执行预算；司库（财务主管部门）负责所有财政资金的收支事务；收入部门负责征收各项财政收入；议会财政委员会、市政运行与预算委员会协助议会审查和批准预算；预算执行的审计监督则由审计长办公室独立行使，对市议会和选民负责。

（2）具有比较完备的预算编制审批程序。一是，政府预算编制时间较长。芝加哥市预算编制大约用了7个月时间，其间每个环节、每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。二是，预算内容比较详细。圣伯纳蒂诺市虽然只有不到30万人口，一年的财政预算也只有1.3亿美元，但他们的年度财政预算案却厚达501页，图文并茂，每一项都规定得很具体。三是，编制滚动预算和财政中长期计划。四是，议会对预算草案的审议时间也比较充分。芝加哥市长提交预算建议案给市议会后，议会在3个月的时间内经过一系列听证，完成预算审批和立法程序，使预算建议成为年度预算分配法规。

（3）具有比较严格的预算执行规定。预算建议案一经立法机构审议通过即形成年度预算法案，政府各部门必须依法定程序执行预算，在预算执行过程中，也可以追加、调减或推迟、取消某些项目的支出，但前提是这些措施必须按程序向议会报告，议会可以同意也可否决这些措施。

二、公众对地方政府预算的监督

美国是电子政务比较成熟的国家。在美国，从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府，其预算报告都可以在网站上直接下载。以德克萨斯州为例：一个德克萨斯州的公民，可以通过三种不同的渠道，查到纳税人的钱政府打算怎么花，又是怎么花出去的。

1.通过议会官方网站——德州预算局网站监督

德州预算局网站上每年会公布预算报告。和美国许多州一样，预算报告一般都是PDF格式的，内容非常丰富和专业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。而在各种表格中，往往都有和上一财年，甚至于上几个财年的数据对比。

德州预算局网站提供两种分类的查询路径：一是按政府职能部门进行划分。根据统计，从位于休斯顿的第一法院到青年委员会，一共有226个部门，而这些部门的财务预算资料在预算系统上完全公开。二是根据预算报告条款进行查询。预算一般会被分作十部分，如公共安全和刑事司法、商务及经济发展等。

2.通过民间网站——德州预算资源网监督

这个网站是由“德州公众政策基金会”所创建。在网站的欢迎界面上写着一些很有意思的话：从德州议会通过的州预算，到您身处的地方政府、学校、街区预算，“德州预算资源网”就是纳税人最好的朋友，一站式服务，提供最重要的信息。这是您的钱！您就应该知道它是怎么花出去的！

打开德州预算资源网，右上侧有一个数字不断增加的“开销计算器”工具，下面写着——“德州政府花您的钱有多快呢？”这个精确到小数点的庞大数字每秒钟都在持续增长，跳得飞快。事实上这个计算器仅仅是根据这个财年德州政府的预算计算而成，例如2008～2009财年，德州政府预算是1678亿，如此换算下来，每秒钟政府就要花掉纳税人2664美元。而到了2009～2010财年，政府每秒钟会多花纳税人226.49美元。

预算资源网上可查到本州任何一名公职人员的收入情况。比如德州公职人员的姓名、部门、薪水（包括奖金），只需用鼠标随意点击任一部门，这个部门从部长到普通员工的工资数额就会立刻出现。如医药局，局长的年薪为108907美元，而这个部门薪水最低的职工则是调研员JOHN PLASEK，薪水仅为4929美元。

3.通智能化搜索——分项目全方位监督

“购买搜索”这个系统也非常智能化，如果对2009年度公众医疗服务部门怎么花钱感兴趣，就可以选择这个部门，系统在5秒之后自动生成此部门在这一财年所采购的物品，最便宜的是价值0.68美元的砂带，而最昂贵的是包括计算机、打印机在内的一些办公耗材，总价值是17771.02美元，绝对都精确到小数点后两位。点开链接之后还能够看到具体都买了什么物件，细致到电脑主板。假如对此有什么意见，可以通过该网站的反馈直接发送。

此外，在德州政府之窗网站，里面有全美其他各州的财政预算报告，而且基本上是链接一点就可查到3～5年内的信息。从这些信息当中，德州公民很自然地可以将本州的预算和别州进行比较，看看到底满意不满意。

在地方政府预算公众监督方面，还包括很多方面。如芝加哥市政府每年向公众公开的预算有近600页之多，市民可在网上查询，也可索取书面材料。市长通过电视向全市作预算演讲并在半月之内反复播放，媒体也作宣传，介绍预算安排的方向和目标，预算办公室负责人还要作预算安排的详细说明。议会在审查和辩论预算安排时，要提前在网上公布活动安排，不但允许社会各界自由旁听，有时还进行电视实况转播。

由于财政预算与美国纳税人，也与选民的利益密切相关，因此，预算案是否合理、透明，已成为其能否赢得民意的重要前提。