浅谈基层农业财务管理工作

陕西省子洲县财政局　拓洲平

近年来，党中央、国务院以民为本，非常重视“三农”工作，把改善农业生产条件，提高农民生活水平，推进新农村建设，放到了经济和社会发展的重要层面。国家从财力、物力、人力等各个方面大力支持，力求解决好“三农”问题，缩小城乡差距，让城乡统筹协调发展。而农业财务管理则是一项事关“三农”发展大局的重要工作。农业财务管理工作已成为农村工作的重点，也是农村工作的难点，更是广大农民群众关心的热点。

一、从科学发展的高度，探索农业财务管理的规律

适应科学发展的要求，把握好目前情况下财政支农的两个基本趋势：第一，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”由过去直接支持农产品生产经营为主，向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等公共财政性质方面。第二，统筹发展更加明确，传统“二元”社会结构开始打破。目前，在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，这主要表现在国家取消了农业税，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务。在支持农村经济社会发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。

积极应对财政体制改革的挑战，实现三个转变。要适应农业农村经济进入新阶段的要求，完成工作任务，努力实现工作职能的转变。第一，由单纯的财务管理向充分发挥农业财务工作对农业和农村经济的宏观调控和保障作用转变；第二，由注重部门管理向服从、服务于农业和农村经济发展的中心工作转变；第三，由争取资金为主向争取资金和加强资金监管并重转变。

采取切实可行的措施，做到四个结合。第一，资金使用与项目相结合，确保资金真正用到项目上；第二，资金使用与各项规章制度相结合，确保各项经济活动步入制度化、法制化轨道；第三，资金使用与资金使用者的责任相结合，增强资金使用者的责任感；四是资金使用与监督检查相结合，确保资金拨付到哪里，监督检查就跟到哪里。

二、提高管理者素质，对农业财务实行科学化、精细化管理

从古至今的人类社会中，人类的生产和生活资料未达到个人所需时，人们就难免以这样或那样的方式和方法来满足自己所需，这就是我们所说的腐败。克服腐败的有效途径是制度设计，有好的制度，腐败就可以减少以至杜绝。同时，开展教育培训，提高管理者的素质也是其中的重要方面。对农业财务管人员来说，“权”在手中，如果他们没有好的政治素质，没有为党所思、为国所思、为民所思的觉悟，没有为民谋利的崇高精神，就很难管好农业财务，就会个人所益至上，为了一己之利，而辜负人民的期望和政府的重托。因而，要加强培训教育，提高其政治素质和业务素质，管好用好每一笔农业资金。要把每一笔钱用到最需要的地方。管理好农业资金，是农业财务管理者的神圣职责。农业财务工作是一项政策性较强、专业性较高的工作，随着社会经济发展，经济业务日趋复杂，对财务管理人员的知识结构、知识更新的要求更高，这就需要不断加强学习。具体包括如下方面。

学习政策，提高政策理论水平。做农业财务工作的同志首先应该学习政策，只有了解政策、理解政策才能把惠农政策执行好。政策就是项目，政策就是投资，政策的含金量越来越高。近几年的中央一号文件对增加的支农投入都讲得非常清楚，对于这些政策我们应该知道得更多些、研究得更透些，提前谋划，根据支农政策的不同扶持类别，积极主动地与相关职能部门取得联系，协调联动，争取更多的政策扶持，才能促进相关扶持政策的落实。

学以致用，不断提高自己的工作能力。学习的目的在于运用，努力做到学以致用、用以促学、学用结合，把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到工作实践中去，把理论与具体的农业财务工作实际联系起来。

学有所悟，着力研究农业财务管理上的重大问题。现阶段的“三农”问题有许多重大政策理论课题亟待研究，要把学习的过程与重大课题的研究结合起来，如农业国内支持问题、农业投入机制问题、转变农业增长方式问题、防范农业风险问题等等，跳出就财论财的小圈子，在课题的研究过程中，开阔思路，建言立论，不断提高谋事能力和水平。

三、落实好支农惠农政策，努力推进农业财务管理创新

农业的基础地位和弱质性决定了农业的发展离不开政府支持和保护，而财政支农政策在一系列支持和保护农业的政策中占据着重要地位，发挥着特殊功能。这些惠农政策和措施能否切实落实到位，做好农业财务工作至关重要。要创造性的开展工作，探索多元化的支农投入渠道，努力形成以国家公共财政稳定增长机制为主，包括农业信贷资金的保障机制、农民增加投入的激励机制，工商资本投入的导引机制、资本市场融资的运行机制、境外资本进入农业的疏通机制在内的长效机制。

第一，通过高效工作，争取中央财政加大对农业的投入。一是抓好项目前期工作争投资，通过论证工作，科学规划，选准项目，争取更多的投资增长点。二是抓好项目管理争投资，项目管理和资金管理不断走向规范化、制度化，支农资金效益不断提高。三是抓好项目绩效争投资。第二，积极建言献策，促进地方政府增加支农投入。近年来，中央的支农投入大幅增长，但一些地方财政的农业支出比重却呈下降趋势。各级地方财政也应加大对农业的投入，形成合力。第三，要调查研究，善谋化解财务管理难点的应对之策。农业财务人员要经常深入一线、深入群众，了解真实情况，把握最新动态，找准关键问题，及时跟踪本地区财政支农政策的思路，根据不同时期的发展重点、难点和热点，研究对策和落实措施，总结经验，及时解决问题，提高防范财务风险能力和财务管理应变能力。

四、展望未来，基层农业财务管理任重而道远

农业财政资金的增加，对农业发展是好事，同时也对农业财务管理增加了压力，提出了更高的要求。农村财务人员是支农惠农政策的直接贯彻者和执行者，工作能不能做到位，关系到各项惠农政策能否全面落实，关系到农民群众能不能真正获益，关系到支农资金在新农村建设中能否发挥应有的作用。基层农业财务管理工作是要把党和国家的扶持政策落到实处，把社会各界投向“三农”的资金用到实处，使其真正发挥效益。实现农村的长治久安，使农村繁荣昌盛。在全球化、信息化的今天，财务管理工作逐渐走向网络化、公开化，实行阳光管理，但到了基层，资金管理就变得更为具体。我们要因地制宜，对财务进行科学化、精细化管理，实现农村社会和谐发展，使农民的生活水平得到保障和提高。“三农”资金的投入，可以改变农业生产条件，可以促进农产品流通，可以提高农村生产力水平。“三农”资金的投入，对于农村面貌的改变，农民生活质量的提高都有着至关重要的作用。有了资金，可以引进科学技术，可以推进农业机械化生产。总而言之，有了财力保障，解决“三农”问题就会得心应手，水到渠成。

改革开放以来我国经济快速增长，解决好“三农”问题被列入到党和国家的重要议事日程。农业财务管理与“三农”紧密相连，就农业财务管理者而言，任重而道远，有许多工作有待于我们去做。