我国政府主导型展览模式分析

(一)政府主导展会的含义

首先，“政府”是指中央政府及地方政府，不包括行使政府部分职能但属于团体的组织，如贸促会、中国科协、中国外交学会等非政府组织。政府主导展会分为中央政府主导的展会和地方政府主导的展会。其次，“主导”可以理解为政府主办或参与主办、政府承办或参与承办、政府协办或参与协办。再次，“展会”包括经贸性展会和公益性展会。根据政府在展会主办过程中的主导程度不同，政府主导型展会可以分为政府主办型、政府主管型、政府引导型三类。其中，政府主办型又可以分为政府主办和政府承办两类。国内学者对政府主导型展会有自己的理解:学者王起静指出政府仍然是目前我国展会最重要的主办主体，政府在我国会展产业中的主导性不仅体现为政府是展会的主要主办主体，还表现为政府以承办单位、协办单位、支持单位等身份参与会展运作。^[7]学者赞新宇认为离开政府的大力支持和推动，会展产业要实现资源整合、产业互动、结构调整和体制创新都是不可能的，这是因为长期以来各级政府掌握着主要的经济资源的配置，在经济和社会发展方面发挥着决定性的作用。^[8]学者罗志洪认为会展发展到一定的阶段，政府就应该逐渐退出其主导地位，让会展走市场化道路。^[9]学者唐茸认为政府主导型展会的办展模式强调以政府作为资源配置的主要方式，而政府行政力量对展会的过度干预与滥用，违背了会展产业发展的客观规律，不利于发挥市场配置资源的基本作用。^[10]学者邬国梅认为政府主导型展会作为一种经济现象，在我国现行体制下有其存在的土壤和发展的理由，事实证明在我国会展业并未完全产业化的现状下，借助政府力量运作大规模会展活动可迅速培养和增强会展的品牌效应。^[11]综上，本文的观点:政府主导型展会是指政府作为主办单位或承办单位，政府投资和组织举办的展览会通过投入可观的资金或行政资源，旨在宣传本地形象、扩大本地影响、带动本地产业发展的各种综合型会展节庆活动。

我国政府主导型展会已经取得了长足的发展，从其工作特点和组织管控角度来看，我国政府主导型展会主要有三种模式，即“厦门—洽谈会”模式、“东盟—博览会”模式、“北京—科博会”模式。^[12]据统计，全国超过5万平方米以上的大型展会中，几乎一半属于政府主导型展会，我国政府主导展会主要展会项目见文后附录1。可以说，没有政府主导型展会的发展，就不会有中国会展业的繁荣，更不会有繁荣的城市经济。政府主导型展会是我国具有鲜明特色的展会形式，它不是一种单纯的政府行为，它是发展城市会展经济的重要手段。政府主导型展会是政府产业政策的发布平台，是引导消费的政策执行工具和政策导向的风向标，各级政府越来越重视发挥会展经济对现代服务业的引领作用。

(二)我国政府主导模式的合理性基础

政府主导会展业发展的理论依据主要是外部性理论。一般认为，外部性理论的概念源于新古典经济学家马歇尔(Marshall)的《经济学原理》一书，并在二战以后成为了国家干预经济理论研究中的基本概念。萨缪尔森和诺德豪斯将其定义为:“外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了无需补偿的收益的情形。”从外部性效果上看，外部性现象可以分为外部经济(正外部性)和外部不经济(负外部性)。会展业的特点是具有极其强的相关性、辐射功能和带动性，从经济学的角度看，就是强大的外部性。会展业的外部性表现形式主要是外部经济性，会展业像某些公用产品一样，它使会展业之外的诸多产业和群体受益，如果没有制度和机制保证，受益者就不会为这种正的外部性受益而“买单”。另一方面，会展业具有负的外部性，如造成交通拥堵、酒店价格攀升(增加其他商务交流的成本)等等，客观上影响了其他产业的发展。失败的会展活动，造成的影响远远不限于经济上的损失，同时对城市的制度、信用、基础设施等经济发展环境的形象造成负面影响。因此，会展业的发展，直接关系到城市的全局利益，需要政府的协调。

(三)政府主导会展的现实依据

政府主导会展的现实性基础就是会展业发展的特点和我国会展业发展的实际情况。(1)会展业的产业关联性特点。正如第一章所述，会展业带动上游、下游、旁侧等多个产业发展，涉及多个职能部门，这些跨部门的协调只有政府可以完成;(2)会展基础设施具有公共产品属性，^[13]因此，投资、选址离不开政府的支持;(3)会展业的宏观规划和产业布局需要在政府主导下完成。目前，我国会展场馆结构布局不合理，总体数量过剩，但单个展馆面积不能满足需要，需要进行宏观规划和布局调整;(4)我国会展业所处的发展阶段。我国会展业处于初级阶段，与会展业发达的国家差距明显，需要快速缩短差距。

(四)我国政府主导会展的正外部性

我国政府主导会展的正外部性体现在:(1)促进城市发展。展会的举办对当地经济建设和产业发展有着极大的促进和拉动作用。一个品牌展会带来远远超过会展盈利的资金流、信息流、项目群，促进相关产业发展。如大连通过举办“大连服装节”，不仅使大连成了一个享誉全球的城市，而且还促使其建成了一大批具有国际水准的基础设施，使大连成为东北亚国际会展中心城市。(2)技术信息传播。展会传播先进的技术成果，展示和推广新产品、新工艺是会展经济的重要功能之一。从近代技术的发展过程看，电话机、留声机、蒸汽火车、电视机等都是在展览会上首先进行展示和推广的。即便是在网络时代，会展的便捷性、集中性、直观性和快速性，对推广新技术仍起着不可替代的作用。

展览促进的是国家经济的发展，满足的是社会公共需要，展览经营者的受益与国家和社会的公共利益基本一致。因此，展览基础设施的建设，在很大程度上从事的是公益事业，是准公共物品。展馆的建设离不开政府机制的支持，政府或者出资金，或者出建设用地，或者出优惠政策等，各国的会展场馆大都由政府投资建设。政府主办展会对提升城市形象和展会知名度扶持本地产业发展有积极意义，如北京科博会由于有了国家各级政府的大力支持而逐步树立起自己的权威地位。在我国会展业处于发展初期阶段，借助政府的力量运作大规模会展活动，可迅速培养和增强展会的品牌效应。只要不是导致市场垄断和市场失灵，就应当支持。即使市场经济发达、市场体系完善的国家也未完全排除政府对会展活动的参与。