电子招标投标

《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》已由国务院八部委于2013年2月4日联合发布，2013年5月1日起实施。《电子招标投标办法》总体框架共9章66条，其主要内容如下：

第一章 总则，规定了立法目的、适用范围，电子招标投标系统的构成，以及对电子招标投标活动的监督。

第二章 电子招标投标交易平台，规定了电子招标投标交易平台的建设运营原则、建设运营主体、建设运营条件及其应具备的主要功能。

第三章至第五章 规定了电子招标、投标、开标、评标和中标各个阶段的行为规则。

第六章 信息共享与公共服务，规定了电子招标投标公共服务平台的建设主体及其应具备的主要功能，交易平台与公共服务平台的信息交互，以及公共服务平台向社会公众、市场主体、监督部门的信息提供义务。

第七章 监督管理，规定了电子招标投标监督平台建设及其与交易平台、公共服务平台的信息交互，交易平台和公共服务平台的安全操作及电子归档备份，监督部门职责，电子招标投标投诉处理等。

第八章 规定了违反上述规则应承担的法律责任。

第九章 附则，规定了《电子招标投标系统技术规范》作为《电子招标投标办法》附件的效力、纸质文件与数据电文的关系和生效日期等内容。

1．电子招投标的概念及过程

电子招投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

电子招投标就像一种在互联网上现场“竞价”，投标者在招投标期间可以无限次投标。这个原则与标准的纸面投标是完全一样的，只是运作方式不同。电子招投标过程如下：

（1）一旦投标供应商具有预先资格并通过初审，他们会收到一份简短的ITT（投标者须知），通知他们下一次的招投标范围以及截止日期。

（2）投标人被简要介绍招标的货物和服务的性质，特别是电子招投标将会怎样进行。一旦发布标书文件（通常为活动开始之前两周），投标者获得电子招投标活动的时间和登录的详细信息以及一些准备时间。

（3）电子招投标活动可能只持续几个小时。投标者得到他们个人的登录信息（URL地址和密码），在活动中他们可以同时出价。

（4）互联网技术允许投标人看到所有其他人提交的价格，但是隐藏了个人信息从而使每一个投标人保持匿名状态。

（5）电子招投标被称作反向拍卖，是因为投标人出价随时间反而降低。投标人可以观看其他的出价，从而知道他们的出价不是最低的。

（6）一旦招投标活动结束，密码和电子招投标的网站就会关闭，出价会被仔细检查来确保一致性。

（7）和书面招投标一样，也有一段标后谈判（PTN）的时间来阐明突出的问题并统一合同授予。

一般来说，电子招投标更具有竞争性，它能比书面招投标得到更低的价格。整个过程更快、更便于有效管理。前期准备时间长于投标时间，总体持续时间短。

2．电子招投标的优势

实践证明，进行电子招标投标存在诸多益处，如提高工作效率，提升服务层次；降低运作成本，提高企业利润；规范操作流程，完善管理手段；促进资源共享，强化专业水平；践行企业社会责任，提升企业社会形象等，见表3-18。

表3-18 电子招投标优势比较

3．国家对电子招投标的立法

《招标投标法》第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

《合同法》第11条规定：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。

《电子签名法》第2条规定：电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

《电子签名法》第7条规定：数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。

《电子签名法》第14条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

《电子招标投标系统技术规范》第3．16条规定：电子印章是指模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式。

《招标投标法实施条例》第5条规定：国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

《电子招标投标办法》第2条规定：数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。

4．电子招投标案例

马可波罗mini招标

mini招标，是马可波罗网B2B（企业对企业）类采购商提供的一个微型简易招标、专属团队提供服务的平台，mini招标的宗旨是减少中间环节，帮助企业降低采购成本。

优势：

首先，mini招标强调简化流程、快捷招标，摈弃了传统招标平台对于招标文件、投标资格、开标、议标流程等的复杂流程和烦琐文件，不需要发售标书，而是采用网络平台，简化流程，采购商只需提交相应资质文件，按照简化过的发布流程提交相应信息，即可在线等待供应商的投标，非常便捷。

其次，mini招标提供对招标信息的管理和维护，招标方拥有一个专属的招标管理后台，在后台除了能维护已发布的招标信息外，还能对投标方的投标信息进行查看和管理，选择适合的投标方进行下一步沟通。

再次，投标方可以通过网络快速地获取招标文件，不需要去招标方或招标公司购买实体标书，从而能够快速对招标方进行回应（投标），大大节省时间成本以及经济成本。

操作功能：

86ZTB全流程电子招标操作平台体系，真正实现了全流程在线的电子招标、投标、评标、督察和开标过程，经国家权威机构“功能检测”和“技术鉴定”，获得了中华人民共和国“软件著作权”及“高新科技成果”认证。

本操作系统软件按核心操作方式分为电子招标和电子采购两大类，前者是严格按照国家有关规定进行的招标、投标、评标和监督监察全流程电子化操作，在中国招投标在线网上显示为“电子招标、电子投标”；后者简化了评标流程，适用于自有资金项目的采购招标，在中国招投标在线网上显示为“电子采购、电子供应”。

特点：

能对招投标过程进行全程电子化操作，能够在网络上实现招标、投标、评标、监督监察、开标等过程，同时还具有信息管理、流程管理、交易管理、政府监管、协同运作等功能。经过国内权威机构测试鉴定证明，该系统功能符合国务院2009年35号文提到电子化采购的“全流程电子化操作”要求。

本系统中又细分为标准招标、自主招标和电子采购供应系统。

标准招标是依照传统招标流程设计的全流程电子化招投标系统，包括了在线招标、在线投标、在线开标、在线监督监察等所有流程。通过在86ZTB在线平台完成，是一次完整、严谨、正式的招投标过程。标准招标系统一般适用于采购资金来源于纳税人的公共采购如政府采购，以及国企事业单位、上市公司、大型集团公司的采购招标等。

自主招标是在标准招标基础上进行开发的招标、报价与竞价系统，依据业务情况，省去了商务评标、监督监察等环节，整个系统流程更紧凑、操作更便捷、形式更灵活，效率更高，同时最大限度地保障了招投标单位的安全，及整个项目的透明度。自主招标系统主要适合自有资金（单位自筹资金、私营企业、个体等）的招标项目。

电子采购供应是以电子招标系统的开发理念，针对小额采购业务开发的电子操作系统。主要满足采购量不大，采购物品或服务的要求简单，项目采购时间紧迫等因素，进行快速、简便的网上公开采购。电子采购系统是本电子招标系统中最为简便的操作模块，最适合中小企业、个人及小批量的物品及服务采购。

实现方式：

86ZTB电子招标通可以将“登录注册站”嵌入在第三方网站上实现该网站的即时电子招投标，此方式叫“86ZTB电子招标工作站”。86ZTB电子招标通可以全部移植嵌入到第三方网站上，作为该网站的独立电子招投标体系使用，此方式叫“86ZTB电子招标独立系统”。

使用86ZTB电子招标通的好处：

（1）全面支持在线发标、邀标、售标、投标、开标、评标、授标，支持评标专家管理、招投标费用管理；支持单价、总价、专家评标等多种决标方式。

（2）不需要开支广告费、评委费、公证费和标准制作费，降低采购成本。

（3）竞价采购支持公开／邀请竞价，支持价格决标和专家评标等多种决标方式。

（4）支持电子采购目录的动态电子化管理、支持供应商的电子化管理和关系维护、参数化的流程定制及修改功能。

（5）与企业现有应用软件形成闭环，实现供应商数据、采购物料数据以及采购结果数据等业务信息的无缝整合。

（6）可以全流程网络在线监督监察，对于招标单位或者国家采购或者招投标代理机构，都可以自行选择进行在线督察，随时提出疑点或暂时终止招标工作。完全可监可控，有利于推进政务公开，有效预防和惩治腐败，确保公共资金使用安全。

（7）透明度高，采购全程公平、公开、公正；采购人员可以从大量的供应商问询、订单处理之中脱身出来，这样可以投入更多的精力在设计阶段供应商与工程人员的协调、供应商选择、成本控制的早期介入等工作。

（8）采购执行过程可以通过互联网实现全流程的电子化；扩大招投标范围，招标方不受地区限制，随时随地面向全球进行招标。选择性广大，获得的好标层次高。

（9）强大的统计分析功能，帮助进行采购决策分析和采购绩效考评。

安全体系：

86ZTB全流程电子招投标系统的安全目标是按照有关法律法规、政策和行业相关的技术规范要求，实现防泄密、防窃取、防毁坏、防假冒、防篡改、抗抵赖，以及防止拒绝服务和网络攻击，保障本系统的安全，主要从以下几个方面设计：

（1）建立可信、安全的物理运行环境，保障各种实体的安全；系统配备相应的服务器证书产品和其他软硬件安全设施，以确保系统网络安全。

（2）保障系统的应用服务器、数据库服务器等主机系统的安全；通过配置防火墙、其他检测等措施确保系统服务器的安全运行。

（3）建立有效的计算机病毒防护体系。

（4）对未经授权的访问和恶意的攻击进行实时的响应。

（5）采用密码（MD5）和认证技术，支持PKI、SSL、X．509等规范；信息传输的设置具有完整、有效、不可抵赖性，支持权限设置和保密性规范，并有完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密（MD5），以保证系统信息存放和传输的安全，保障系统交易的安全性。

（6）实现系统业务操作权限管理和访问控制，建立本系统业务安全管理办法；招标、投标、评标和监督检察工作人员分别使用经过授权的用户名和密码（MD5加密）才能进入系统进行招投评标工作，未经合法身份授权不能进行系统核心操作。招投标资料的发布、评标确认、监督检察的意见都由特定人员执行，包括补充修改和增加资料内容和咨询问答，都是专人专职。任何资料信息一旦发布，即不可修改。

（7）提供有效、详细的操作日志记录和审计功能。

1．未中标的投标单位的投标保证金，招标单位应尽快将其退还，一般最迟不得超过投标有效期期满后的__________天。

2．根据《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定：资格审查分为__________和__________。

3．资格后审委员会由__________名以上单数的招标人代表组成。

4．电子招投标是指以__________形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

5．以下（ ）属于投标文件中投标函部分。

A．投标函附录 　 B．投标担保

C．法人代表证明 　D．授权委托书

6．资格审查合格投标人少于（ ）家的，招标失败，不进行后续招标投标程序。

A．3 　B．5

C．7 　D．9

7．工程量校核中工程量计算应注意的问题有（ ）。

A．正确划分分部分项工程项目，与当地现行定额项目一致

B．按照一定的计算顺序进行，避免漏算或重算

C．严格按设计图纸标明的尺寸、数据计算

D．在计算中要结合已定的施工方案或施工方法

E．最后进行认真复核检查

【实训】 技术标编制相关问题

1．活动目的

投标文件是建筑工程项目招标过程中最重要、最基本的技术文件，编制施工投标相关文件是学生学习本门课程需要掌握的基本技能之一。国家对施工投标文件的内容、格式均有特殊规定，通过本实训活动，进一步提高学生对招标文件内容与格式的基本认识，提高学生编制投标文件的能力。基本做到能代表施工方编制资格预审文件；能够在原有编制施工组织设计与工程预算的基础上编制工程投标技术标、商务标与综合标；能进行工程报价与合同的谈判。

2．实训准备

（1）完成在建工程或已完工程完整施工图工程量；

（2）施工图预算书；

（3）有条件的可提供实训室和可利用的软件。

3．实训内容

根据招标文件内容、格式和本工程招标要求编写投标文件。

说明：如果由于课程安排等原因，不能开展投标文件的编制实训，可考虑通过互联网、图书馆等进行资料收集整理，完成下列问题：

（1）通过互联网查看杭州华水市政工程有限公司投标江西省房屋建筑和市政基础设施工程的投标书后，请列出一个独立的投标单位在投标时应提供的资料。

（2）投标文件编制的核心内容是什么？

（3）标前施工组织设计与标后施工组织设计的异同有哪些？

4．实训步骤

（1）学生分成若干投标组织机构，明确各自分工，团队完成实训任务；

（2）按照公开招标程序进行投标过程模拟；

（3）编制投标文件。

5．评价标准

（1）内容完成的完整性；

（2）团队合作的创新性、协调性；

（3）专业术语采用的标准性。

备注：提交成果包括实训报告，以小组完成的应包含小组人员分工、完成成果、收获或建议等内容。