为什么要建立粮食预警系统

早期预警系统即英文中的“early warning system（EWS）”。早期预警最先应用于预测自然灾害及股市崩盘；20世纪80年代，一些理论模型相继被开发出来，主要用于预测饥馑和潜在的难民流。而目前，几乎每个国家都运行着各种各样的早期预警系统。早期预警系统就是一个最大限度地生产有关未来可能危害的准确信息，以及确保相关信息能及时传递给受到危害威胁的人们，并使其脱离危害的社会过程。

1975年，粮食和农业的全球信息及早期预警系统（GIEWS）得以建成。GIEWS的最终目的在于，通过向政策制定者或政策分析专家就粮食供求，提供准确、及时、适当的信息，以避免人们挨饿受冻。GIEWS对全球粮食供求进行监测，并及时发出警报，以避免一些国家在粮食供给上出现问题。该系统通过业务关系和信息共享协定，已经与116个国家的政府机构、4个区域性组织、60多个非政府组织以及联合国的若干下属机构建立了联系，从而可以不间断地从各种官方、非官方来源，获取经济、政治和农业等方面的信息。该系统与联合国粮农组织分布于全球各地、各国的办事处及技术组织保持联系，来推动方法论建设和实现信息共享。GIEWS的主要活动集中在三个方面：一是监测。即对那些影响世界各地粮食安全的复杂因素进行监控。这项工作一般是通过快速估测团以及与田间信息收集机构的协调来完成的。快速估测团指的是作物和粮食供给评估团（Crop and Food Supply Assessment Missions，CFSAMs），它是GIEWS信息收集活动的关键部门。CFSAMs的主要目标是，对下一市场年度各国的粮食供给进行分析，以评估其粮食短缺程度和是否需要帮助。CFSAMs需要利用最新、最可靠的信息，对即将到来的粮食供给问题发出警报，以便官方和非官方组织能够及时采取有效行动，从而最大限度地减轻天灾人祸。二是分析。在过去的20多年里，GIEWS积累了大量有关世界粮食供求的数据，这是一笔举世无双的财富。这些数据有助于对当前形势的未来前景进行判断。尤其是在评估粮食供给的紧急程度时，如果某些国家存在数据缺乏或不可靠时，这些数据就显得更为重要。三是信息发布，即把加工好的重要信息传递给各国的政策制定者。这些信息登载于 “Food Outlook”，“Foodcrops and Shortages”和“Food Supply Situation and Crop Prospects in Sub-Saharan Africa”等核心期刊以及大量的专题报告和特别警报之上。这些出版物都可以在互联网上免费得到。

一个有效运行的预警系统，至少应当具备以下一些特征：一是连续性。尽管所关注的对象（危害）只是偶然出现，但预警系统却要不间断地持续运行。二是及时性。一个有效的预警系统，必须在警情发生之前就发出警报，以便人们有时间来应对。三是整体性。预警系统必须把监测、信息传递等各个子系统或分步骤整合起来，以形成一个完整的系统。四是灵活性。当意外事件正在发生时，预警系统要能够做出灵活反应，以扩充其活动空间和相应功能。五是触发性。一旦某些指标、参数达到特定的数值，或进入特定的区域，预警系统就会自动进入预警状态。

准确衡量与评估安全状况，对粮食安全进行监测分析并提前对粮食不安全程度做出警示预报，对制定及时、有效的粮食安全政策，防范粮食不安全风险具有重要意义。粮食安全预警系统构建的目标，是在注重实用性和可操作性的基础上，充分利用现代信息技术和适合国情的综合集成方法，通过对粮食供求数据与信息的收集、加工、分析和反馈等，对国家粮食安全进行科学监测、预警和形势判断，为政府决策部门及时、准确、高质量地提供具有整体性、全局性和权威性的信息产品。在建立和运行粮食安全预警系统的基础上，要进一步加强对粮食安全中长期趋势的预测研究、政策模拟和方案优化等，建设好以专家群体与计算机技术模型相结合的高度智能化的决策咨询系统。