新时期我国的粮食安全战略是什么

战略一词最早是军事方面的概念，战略的特征是发现智谋的纲领。中共中央财经领导小组办公室副主任韩俊（2012）认为，战略问题是一个国家发展的核心问题。谋划战略，就是要把握现实，选择未来。国家发展战略是在空间上统筹世情、国情两个大局，在时间上立足于历史的客观总结、现实的准确评判、潮流的深刻洞察、趋势的准确研判，科学预测未来国家发展的内外环境、主要矛盾、机遇挑战和优势劣势，明了世势国势于胸，顶层谋划未来国家发展的方向、目标、路线、方针和政策，以顺应历史潮流，抓住历史机遇，赢得主动，赢得优势，赢得未来。

粮食安全问题既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治问题。党和政府始终将保障粮食安全放在重要的战略地位。1996年，国务院发布《中国的粮食安全问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。白皮书提出的立足国内资源、实现粮食基本自给的方针，成为中国至今未变的粮食战略总纲领。2000年10月，中共十五届五中全会召开，“确保国家粮食安全”首次被写进会议公报。在五中全会通过的《关于制定“十五”计划的建议》中，中央明确提出，“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。“粮食安全”概念不仅是第一次出现在中央五年计划的建议里，也是第一次出现在党的正式文件之中。

2013年12月，中央经济工作会议提出了2014年经济工作的主要任务，其中“切实保障国家粮食安全”首次跃升为六大任务之首，粮食安全亦首次被提至“国家战略”高度。会议指出，要“切实保障国家粮食安全”，“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”。

2014年1月，《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中央一号文件）的第一部分就是“完善国家粮食安全保障体系”。意见明确提出，要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术”。

2015年的中央一号文件再次强调，要“进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目”。

可见，我国新的粮食安全战略具有几个特点：一是强调“集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”；在此基础上可以“适度进口”。这实际上是把粮食安全的核心目标更明确地界定为谷物安全，同时有保有放，在谷物之外，增加了通过国际市场弥补粮食缺口的空间。这里面，“适度进口”首次被明确为我国粮食安全战略的一个组成部分。二是提出“数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全”的新粮食安全观。以前我们谈粮食安全，指的是数量安全，那是基于我们当时的发展程度和实际需求提出的，而现在城乡居民收入水平逐渐提高，对食品安全的关注度、对自身健康的关注度越来越高，要求我们把粮食质量问题放到一个更加突出的位置。三是强调粮食安全与生态安全的统筹兼顾。我们以前为了追求粮食增产，往往不惜一切代价，比如毁林开荒、侵占湿地、超采地下水、过量施用化肥农药等等，这固然提高了粮食产量，但也带来生态环境问题。这次则强调，注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

对我国而言，保障自身粮食安全主要基于三点考虑：一是作为世界上人口最多的国家，保障国民粮食供给是首要的、基础的要求；二是在国际竞争日趋激烈的背景下，维护本国粮食安全是保证政治、经济主权不受制于人的重要前提；三是维护粮食安全乃至于进行对外出口、对外援助在国际上可资利用的政治资本。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了新形势下的国家粮食安全战略。习近平总书记强调，保障国家粮食安全，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮的施政理念和工作要求。我们对此要深刻领会，并以高度的自觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产的稳定发展。