光伏行业的复苏虽已经持续两年多，但因制造端的利润较薄，产业链上相关公司的净利润绝对值仍然不高，企业运行仍然偏紧。去年开始，随着国家发展光伏产业相应政策的出台，这一情况将因国内电站的井喷而大幅改观。目前，大量上市公司都有规模不等的在手电站和宏大的光伏电站建设规划。衢州市能否在此轮上市企业投资光伏产业的新趋势中，抓住机遇，找到符合衢州新能源发展的契合点，特别是光伏发电能否在未来能源布局中占有一席之地，应引起高度重视和关注。
一、衢州市新能源发展现状
当前，随着环境压力的不断加大，能源结构调整成为能源发展的核心问题，国家做出了到2020年中国非化石能源占一次能源比重将达到15%的节能减排承诺，这就要求大力发展清洁能源。近年来，衢州市加快构建“以清洁火电、特别是天然气发电为主力，以风、光能发电等可再生能源为补充，以抽水蓄能电站为调节，以高等级网架为保障”的新能源产业体系，一批新能源项目加快推进。①天然气方面：基于国家级天然气干线西二线113千米和省级天然气金衢丽管道150千米的条件，衢州市建成4个天然气发电项目，总投资57.3亿元。②风电方面：目前衢江区大洲8万千瓦、柯城风电场10万千瓦和龙游大街风电场6万千瓦的风电项目正在申报国家“十二五”第五批风电预核准项目。③太阳能方面：去年开始，光伏发电项目大量增加，2014年建成14个，规模160MW，以分布式为主，全年投资18.52亿元。2015年项目24个，规模近600MW，预计投资60亿元左右，以农光互补项目为主，其中最大的江山正泰项目200MW，总投资20亿元。④生物质能方面：全市建有两座生物质发电装置2.55万千瓦，生物质利用量约20万吨，年发电量1.53亿千瓦时，折标煤6.18万吨。⑤抽水蓄能方面：推进建设衢江抽水蓄能电站，总投资50亿元，初拟电站装机容量120万千瓦，该项目建设期限约5年，年均产生固定资产投资12亿元。
从上述新能源项目情况看，衢州市除天然气和抽水蓄能项目投资较大外，光伏发电项目发展尤为突出，投资额也较大。从实际效益看，4个天然气发电项目均受制于政策与气源，并都存在发电时间不足、电站亏损较大的问题，但随着国家新能源政策的完善，其效能会逐步提高。抽水蓄能电站还在前期论证阶段，而光伏发电项目投资热情高涨，项目快速增长，将带动衢州市光伏制造产业的复苏，对工业投资增长将起到积极推动作用。
二、当前光伏发电政策
（一）国家层面
2013年，国务院出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，该意见完善了光伏发电并网管理和服务，出台了包括电价补贴、金融支持、土地支持、财税政策支持等一系列政策措施，其中对分布式光伏发电实行按照全电量补贴，补贴标准为0.42元/千瓦时；对光伏电站的上网电价，全国分为三类地区，浙江省作为Ⅲ类资源区，标杆上网价1元/千瓦时。今年3月国家能源局公布了2015年光伏发电建设实施方案，装机规模为17.8GW，比2014年实际完成光伏装机容量高出了6GW，反映出国家推进节能减排、发展新能源的信心和决心。可以预见，今后五年国内每年光伏发电装机容量都将超过15GW，2021—2030年则将不低于10GW，这将使得光伏产业成为经济稳定增长的发动机之一。
（二）省级层面
2013年3月，省政府在嘉兴市开展光伏产业“五位一体”创新综合试点，并相继出台了浙政发〔2013〕49号、浙经信投资〔2014〕136号等系列文件指导全省光伏发电项目发展。计划到2015年，全省达到2500兆瓦装机规模。对光伏发电项目所发电量实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的基础上，省再补贴0.1元/千瓦时。
（三）市县层面
衢州市于2013年7月份国家同步出台了《关于促进光伏产业发展的若干意见》，同年11月市经信委会同市财政、电力等部门制定《衢州绿色产业集聚区光伏发电管理办法》，进一步明确了光伏项目补贴范围、申报条件、补贴标准和补贴方式。按照文件要求，暂定5年内，对集聚区内采购本地光伏产品建设分布式光伏发电项目，在省定上网电价基础上给予0.3元/千瓦时的补贴，即上网电价最高可补到1.3元/千瓦时，同时按项目工程造价的3%给予一次性补助。目前，各县（市）都有相应的扶持政策，且基本上都参照市级政策。但受制于财政压力，部分县（市）补助资金尚未到位，同时对一些较大光伏电站项目，争取建成后给予税收优惠，以替代电价补贴。
三、衢州市光伏发电项目的基本情况和优势
（一）基本情况
2013年7月政策意见出台后，全市光伏发电项目取得了长足发展，特别是从去年开始，以农光互补形式为主的光伏电站项目在衢州市迅速布署。①从总量上看，衢州市建有43个光伏发电项目，其中农光互补电站项目有22个，占总数的51.1%，装机容量884MW，占总量的89.3%。由此，衢州市以农光互补光伏发电为主电，与省内其他地市以分布式光伏发电为主有明显不同。②从年度来看，2014年开工建设项目有14个，完成投资18.52亿元；2015年项目共计24个（部分二期），计划建成装机规模459MW，另有5个装机规模130MW的项目争取列入备案，预计年投资67.3亿元。③从布局来看，市区有13个项目，规模263.18MW；龙游6个项目，规模125MW；江山8个项目，规模166.6MW；常山5个项目，规模97.3MW；开化3个项目，规模52MW。可以看出，全市各县的基本布局已经形成。
（二）衢州市发展光伏项目优势
主要有：①光伏产业优势明显。目前，衢州市已形成“工业硅粉—高纯多晶硅—单晶硅棒—光伏硅片—光伏电池—光伏组件—光伏发电系统”较为完善的产业链，已成为国内光伏产业链较为完善的地区之一。②土地流转成本较低。充分利用土地整理、低丘缓坡开发出来的整块连片土地，相对于省内其他地区土地流转成本相对较低，有利于吸引工商资本进入。③靠近资源利用地。浙江是用能大省，每年都要从省外调用很多电力，而光伏发电刚好与用电高峰相重合，可有效缓解用电紧张。④要素资源充裕。衢州市土地、水、电、环境容量等资源相对丰富，特别是作为低丘缓坡开发利用试点，该类土地政策执行比较简单，之前因土壤肥力等问题使土地利用率不高，但光伏发电项目可使土地得到有效利用。此外，衢州市日照时间也具有很大优势（见图1）。
图1 衢州市2004—2014年日照时数
四、光伏发电效益分析
（一）有效降低污染物排放
按衢州日照时数，1MW光伏发电项目全年可年发电150万度，年节约标煤474吨，减排粉尘405吨、二氧化碳约1495.5吨、二氧化硫约45吨。若全市2015年底500MW全部并网，每年可节约23.7万吨标煤。同时，目前的光伏电站建设模式，在土地推平后设立水泥墩进入土地20—50cm左右，容易拆除，不会对土地造成实质性伤害。
（二）企业收益较好
主要表现在：①按照目前电价补贴政策，以1MW光伏发电项目年发电量150万度电计，保守估计可收益195万元，加上造价补助24万元，预计5年即收回成本。②企业可以用光伏发电收入反哺农业发展，形成现代农业和观光农业，可增加农业和旅游业收入。③可出售碳排放权配额获益。2014年国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，将为2016—2020年全国碳市场的全面启动及完善提供重要支撑。2015年，深圳、上海、北京、广东、天津碳市场的交易运行已进入第三个年头，湖北和重庆两个试点也已运行，全国市场国务院令有望出台。同时，区域间碳市场合作也在部分试点的来年工作计划中。目前，各地碳交易价格，从广东16.67元/吨至北京46.76元/吨不等。若按照1MW可减少1495.5吨二氧化碳排放量计算，浙江碳排放交易价格以20元/吨为例，企业一年可获益约3万元。
（三）政府收益良好
主要包括两块：①提高土地利用率。目前，光伏发电项目大多利用低丘缓坡开发土地。地方政府对土地流转开垦之后，一方面通过与发达地区交易农保田代保（一般交易费用在35万元/亩左右），出让土地指标增加收入。同时，通过建设光伏发电项目，极大地提高了土地利用率，有效避免了目前很多地区低丘级坡开发后土地利用率不高的问题。②地方税收收入。目前，光伏电站发电税收尚无具体政策。但据调查了解看，即使参照小型水力发电单位（装机容量为5万千瓦以下）综合税率11.5%计算，按照投资20MW规模的光伏电站为例，发电后年可形成税收约450万元。若衢州市年底建成500MW规模的电站并全部并网发电，可创造税收1.125亿元。这只是最为保守的估计。若扣除需支付的一次性工程造价补贴1.2亿元，以及每年需支付电价补贴7500万元，则在5年以后政府即可形成税收的净收入。
表1 光伏发电盈利分析表
（四）解决就业，增加农民收益
衢州市光伏电站建设都以荒山荒地为主，为此可以为涉地农民提供200—500元/亩不等的土地流转收入。同时，衢州市具有的发电项目以农光互补形式为主特点，既是发电企业，也是农业企业，为农民就业提供了广阔空间，也可以部分解决农村剩余劳动力的就业问题。
（五）促进农业增收
作为农光互补项目，企业主将大力开发设施农业、观光农业，同时也可享受大棚补贴政策、农机购置补贴政策、园艺作物标准园创建支持政策、土壤有机质提升补助政策等多达50余项的农业发展政策，有效增加农业产值，促进全市休闲乡村游的发展，为现代农业发展提供新的经济增长点。
五、衢州市发展光伏发电项目的意见建议
衢州市为农业大市，但农业现代化发展之路只有通过工商资本的进入，才能真正实现壮大发展，而光伏发电项目正为此提供了良好机遇。我们要充分利用好这个机遇，探索一条以农业水田改造、发展农光互补项目、建设设施观光农业的可持续循环发展的农业发展道路，并最终实现农业、发电和旅游等产业的融合发展。
（一）加强对垦造耕地的规划
结合全市低丘缓坡改造，做好前期光伏电站规划。同时，要探索利用现有大棚和农田设施改造光伏项目的可行性研究，以光伏发电为条件，引导工商资本投入现代化设施农业改造。土管部门要加强督查，杜绝农光互补项目破坏土地资源。电力部门要加强指导和帮助光伏电站符合接入电网技术规定，同时，在选址时要及时提供技术指导，提出可行性意见，避免光伏电站远离电网接入口。
（二）抓住时间窗口，提高项目对农业投入标准
目前，经济主体投资光伏电站积极性高涨，有大量项目主动上门寻求合作。但随着国家补贴的逐步递减，光伏投资的意愿会明显下降。为此，要抓住当前光伏电站建设的有利时机，积极引进项目，同时适当抬高门槛，对农业投入提出更高、更明确的标准，形成光伏收益投资与现代农业发展的良性循环。
（三）加强对农业开发服务
目前，衢州市的农光互补项目主要建立在较为贫瘠的土地上，种植的作物也在探索阶段，没有形成一定的规模和模式。为此，要积极引导投资主体引进专业的农业开发团队投资建设，农业主管部门要积极主动提供相关服务，在土地肥力培育、农作物种植、农业种植政策上给予指导和帮助，真正提高农光互补项目的收益。
（四）加快项目建设，优先发展分布式光伏电站
按照省发改委和省能源局要求，纳入建设规模的项目方可享受国家和省光伏电价补贴。对在2015年的建设项目名单中的项目，要求10月底完成并网，否则将取消其计划资格和建设规模指标，并根据原因约谈主管部门和业主单位。为此，要加强对项目跟踪检查力度，督促各光伏项目按时开工建设，简化并网手续，确保在建项目在要求时间节点前完成并网。同时，要重点关注屋顶分布式光伏电站项目和全部自发自用地面分布式光伏电站项目的开发和推进，按照规定此类项目建设规模不做限制，直接享受国家和省光伏电价补贴。
（五）创建清洁能源示范市
尽早启动《衢州市创建清洁能源示范城市发展规划》的编制，研究制定相关实施措施、政策，组织协调有关部门合力推进清洁能源示范城市创建。通过创建清洁能源示范市，促进新能源产业发展成为衢州新的经济增长点，同时争取更多的上级的补助资金，为经济结构调整创造更为有利的条件。
（衢州市统计局 潘 佶 王晓亮 徐美霞）
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