结构与内容

财政均富立论的基础研究逻辑框架，主要由导论、思想基础、伦理基础、政治基础、经济基础和实践基础构成。导论即全书的锁钥，其余五部分内容如下:

第一部分，公平分配是财政均富的思想基础，即第一章。从马克思关于社会产品的按劳分配，到西方实践中的公平分配，再到中国5000年均贫、均富思想的演进，可以说人类的经济活动是一部财政均富的思想史。笔者从马克思国家理论决定财政分配本质入手，系统考察了马克思公平分配理论，虽然他是对理想中的生产资料公有制下社会主义制度产品分配的一种设想，但其中蕴含了追求社会公平分配、人人共富、共享经济发展成果的均富思想。西方学者的公平分配理论是以私有制为基础和前提的，他们的公平分配理论没有触及到社会的本质。我国思想家早在先秦时期，提出的“富、庶、义、均”中的“均”就要求社会把物质财富在不同社会成员之间的平均分配。在春秋战国时期，诸子百家都曾表达过“均富”的思想，这种均富思想在各朝代也是空前一致且呼声不断。

第二部分，效率公平是财政均富的伦理基础，即第二章。公平和效率是人类社会追求的两个重要的价值目标，是经济伦理学的核心，也是财政均富的灵魂。然而，在经济波动发展过程中公平和效率似乎是一种两难的选择。市场经济因其资源配置的合理性而获得制度性效率，但却常遭受公平等伦理观念的拷问。社会主义计划经济模式似乎满足了人们对公平的热切期盼，却牺牲了宝贵的效率，反而因破坏公平的基础无意中酿造一种新的不公平。财政均富正确地处理了公平和效率的关系，即在促进效率提高前提下追求大多数公平，毕竟多数人的利益先于少数人的利益。同时，财政均富就公平和效率关系提出了自己的理想范式:对在人类社会经济发展历史长河来看，效率永远是第一位的;当国民财富分配差距日趋扩大时，要坚持公平优先，兼顾效率;当国民财富分配差距趋于合理时，要坚持效率优先，兼顾公平。财政均富的公平与效率观，即“交替说”。

第三部分，人民民主是财政均富的政治基础，即第三章。社会主义本质特征决定了人民民主是财政均富的政治基础。一方面，人民民主专政的社会主义政治制度最根本的特征就是人民当家作主，因此，民主财政是社会主义财政题中应有之义。人民民主专政为社会主义财政奠定了阶级基础，人民当家作主为社会主义财政提供了坚实的群众基础。另一方面，社会主义本质要求是实现共同富裕，即为了人的自由全面充分发展。当前，鼓励人民群众走一部分人先富进来，先富带动后富，最终实现共同富裕的道路，既是社会主义的本质要求，也是实现人的全面自由发展的正确路线。这样，人民民主专政、经济制度安排和宪政管理就奠定了财政均富“为国理财，为民服务”的政治基础。

第四部分，财富创造是财政均富的经济基础，即第四章。虽然我国经济总量跃居世界第三位，但按照人均指标考核刚刚步入小康水平，实现共同富裕理想目标任重而道远。特别是随着我国经济规模到不断扩大，民众对均富的呼声愈加铿锵。“我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民分享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势^[13]”。当然，在分配“蛋糕”时，首先要做大“蛋糕”，没有“蛋糕”的收入差距状况会更加拉大。因此，廓清中国财富创造的机理，理顺政府与市场的职能边界，夯实中国经济发展模式，进一步做大做强国富民“蛋糕”，这是中国国情的必然要求，也是财政均富的前提和物质基础。

第五部分，普惠民生是财政均富的实践基础。人类经济活动实践证明，发展就是为了民生。中国多年改革开放，总结出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，最终实现共同富裕，让民众平等地分享发展成果。可以预期的是，财政均富必须经过基本公共服务等化、普遍富裕和共同富裕等发展阶段。党的十七大明确提出基本公共服务均等化目标，这是财政均富最基础和最重要阶段。当前，财政均富的实践，主要体现在社会保障水平的提高和社会基础设施完善方面，即不论居民身居何处，都有机会享受到大致均等的基本公共服务。需要指出的是，这种大致均等的基本公共服务，不要求层级政府提供的公共服务完全相同，只是力争让居民享受到的服务水平与当地经济发展水平基本相适应。同时，财政均富建议国家尽早明确基本公共服务的供给范围和量化标准，以及实现均等化目标的具体时间表。