“双轨制”改革势在必行

同样是退休，从企业还是从机关、事业单位退休，待遇可谓天壤之别。目前，我国实行两套并行的养老金体系，一是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金；另一套是企业单位的“缴费型”统筹制度，企业和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。

同样的工资、工龄，同一时间退休，企业职工和公务员的退休金最高能相差三倍。养老保险是社会资源的重新分配，首先要解决的就是“企业人”与“机关人”之间的公平性问题。人民网网上调查，网友直指养老金“双轨制”是当今社会收入分配的最大不公。对此，人力资源和社会保障部曾表示:无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

杨燕绥：所谓养老金“双轨制”，主要还是相对于职工范围来说。拿相等工资的职工，在机关事业单位上班的，自己无须缴费，退休时按退休工资的80%至90%发养老金，水平一般在3000元到5000元之间，可以保证生活；在企业上班的，每月由企业缴费20%，个人缴费8%，按照缴费工资形成一个替代率，然后根据一个公式计算出养老金，现在平均是1700元，相当于缴费工资的43%。两相比较，一边是零缴费，最后养老金是个人工资的80%至90%；一边是28%的费率，最后养老金是缴费工资的43%。两个制度相差非常大。

可以说企业职工这个养老金制度，用老百姓的话来说就是一个倒贴制度，缴的太高，领的太少，所以无论是企业还是职工，都对这个制度缺乏积极性。所以企业拼命降低费基，实际工资8000元，却宣称只2000元。

如果“双轨制”还不改革，两者之间的养老金差距会越来越大。十八大以后，我国计划收入翻番，则按照个人基数的80%至90%，机关事业单位的养老金将越来越高。而企业职工因为是社会互济计划，替代率相对较低。在过去那么多年里，给企业职工养老保险每年增长10%。即便如此，现在差距依然在拉大，如果还不进行改革，这个差距将更大。

如何改也是一个问题。如果要把企业员工养老金往上提，又能提到什么程度？那个费率，现在很多地方靠中央转移支付，上届政府每年增长10%，下届政府也每年增长10%吗？如果是让事业单位往下降，可是这福利是刚性的，降一分钱都不可以。此外更没有什么折中办法，所以实际上是没有出路的，阻力非常大。

阎陆军：现在养老金“双轨制”的不公平，目前已经成为小范围内凸显的一种社会矛盾。所以“双轨制”改革必须进行，而这样一个改革的实施，其实就只要一个条件，那就是政府要下定决心。而且在并轨改革上，肯定不能单纯地在双方的制度上去设计，应该统合所有人群，统合设计一个制度，然后双方一起实行一些改变。

缪　青：现在的年轻人都会犹豫要不要交养老险，因为他们认为现在交了很多，将来不一定用得到，而且也不确定将来能实现这种保障。所以“双轨制”一定要进行改革，但显然不能把事业单位的养老金往下拉，这会引起新一轮的社会不稳定。所以关键还在于，如何把企业的养老金标准逐步提高，而这又涉及整个顶层设计。