如何创造有利于信息经济发展的环境

我想从政府政策讲政府应该做什么，主要有以下这些方面：

第一是提供基础设施。所有的信息技术、信息的创新都基于我们要有快速的数据传输速度，而这个数据传输速度不是某一家企业能做到的，需要政府在其中起很重要的作用。所以基础设施的建设让我们更快，成本更低，这非常重要。尽管前面我说基础设施建设投资太多可能会影响全要素生产率的发展，但是那种基础设施跟这种不一样，我觉得这种基础设施需要我们做大力的投资，来不断改善投资质量。

第二是处理好监管和创新的关系，要有适度的监管。适度的监管在信息经济中特别重要，因为信息经济有网络外部性，往往会带来赢家通吃的情况，在信息行业会造成高度的市场集中。这种情况下，垄断就会成为一个潜在的风险。那么怎样平衡网络外部性带来的产业整合和平等之间这种潜在的矛盾，就是监管中要特别注意的问题。可能有很多中国创业者在抱怨说中国一些行业里的老大非常强势，我们做点什么，马上就被他踩死了。这也是一个需要考虑的问题。如何来平衡产业整合与平等竞争之间的矛盾，这是政策制定者需要考虑的问题。第二个问题是监管中对消费者利益以及隐私的保护。中国人用电脑都有深刻的体会，有一些软件实在太恶劣，它们强制叫你装一些你不想要的东西，而且装上以后想卸都卸不掉。这种情况需要政府一定的监管，使得这种产品在垄断的情况下，还能够保护消费者的利益，我觉得这是非常重要的。第三就是行业标准，专家讲到物联网要机器跟机器之间交互信息。如果没有很好的行业标准，机器和机器就很难交换信息。我认为很多地方需要有比较好的行业标准，才能让信息经济得到好的发展，这是监管与创新之间的关系。

同样跟监管相关的还有信息安全。信息安全当然很重要，但是信息安全和创新之间怎么来平衡，也是一个需要考虑的问题。我们有时候对某些服务不是很满意——如果把我们的某些服务和国际上通行的服务相比会发现，我们的某些服务质量非常差。那么到底信息安全和创新之间、和竞争之间、和对外开放之间如何保持平衡，才能让消费者得到更好的服务，让我们的创新有更好的基础，我觉得这也是需要考虑的问题。

还有，政府要带头让自己适应信息化的发展。比如政务信息化，包括利用信息技术改善公共产品和公益产品提供的效率；比如教育，如何让信息技术改善教育的质量，提高教育的效率？又比如医疗卫生领域，等等。因为这些行业不能完全靠市场，因此政府在教育、医疗等方面应发挥很重要的作用。所以要推动这些行业的信息化，就必须发挥政府的作用，这是很重要的。

信息化、信息经济的发展，会给整个经济带来好处，会给很多人带来好处，也会使某些人受到负面的影响。要发展信息经济，就必须要考虑社会中有哪些人的生计受到了负面的影响。要使信息经济的发展得到全体人民的拥护和支持，就必须考虑其潜在的负面影响。所以应对信息化给就业可能带来的影响，也是政府政策制定者必须考虑的。另外通过教育培养人们使用信息技术和防范信息风险的能力，也是我们政府需要做的。

【注释】

[1]根据作者2016年1月23日于“中国信息化百人会2016年会”的现场发言整理。