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私人企业与公共部门组织的管理

时间:2022-06-22 百科知识 版权反馈
【摘要】:6.10 私人企业与公共部门组织的管理民营化的进程进一步加快。这两点导致传统的私营事务部门企业和公共事业部门组织的区分更加模糊。显见的不同在私营事务部门组织和公共事业部门组织的管理中,存在着明显的不同,这些不同主要是源于公共事业部门组织的特定的特征。显而易见,这套行为在商业组织的管理中同等重要。

6.10 私人企业与公共部门组织的管理

民营化的进程进一步加快(第4章已经有所讨论)。大型组织日益脱离地方政府,为了完成自己的事务承担了越来越大的责任。这两点导致传统的私营事务部门企业和公共事业部门组织的区分更加模糊。这两个组织体的区分日益遭到破坏。例如,逐渐地形成的一种观点认为,地方政府官员的义务和责任可能与管理者的界定是相一致的。地方政府的结构日益发生变化,更大型的多功能的机构不断出现。这些情况进一步提高了管理者合作的重要性。因此,可以理解存在的争论。争论主要集中于为什么管理的一般内容的范围不一,私营事务部门组织和公共事业部门组织结构和运作的方式各不相同。

显见的不同

在私营事务部门组织和公共事业部门组织的管理中,存在着明显的不同,这些不同主要是源于公共事业部门组织的特定的特征。例如:

■目的——为了社区的福利或为社区提供服务,而不是为了赢利;

■经营的范围、多样性和复杂性;

■组织要对自己的行为进行信息披露,这已经形成一个趋势;

■组织所处的政治环境,就当地政府来说,例如被选举官员与终身制的官员的关系;

■高层次的立法管制、司法和行政指导;

■高层次的贸易协会的普遍参与;

■如果与利润标准相比的话,测量服务绩效的标准时存在着很大的困难;

■统一待遇的要求和公众知晓组织运作的要求;

■出现了更为严格的职员策略,例如,对各个层次的权力和责任进行具体的限制,在一般工资标准的基础之上制定灵活的工资级别、长期的职业结构和稳定的晋升程序。

这些特征的大部分不断地共同作用,使得在公共事业部门组织内日益出现官僚的作风。

管理中共同存在的普遍问题

但是,不管是私营事务部门企业还是公共事业部门组织,都要面对管理中的共同问题。例如,两种组织都很关心下列问题:

■组织运作的有效性和效率问题;

■分清目标和目的;

■建立一个适宜的结构;

■行使基本的管理功能。

管理的基本规则适用于任何组织的任何行为。不管是私营事务部门组织还是公共事业部门组织,都或多或少地适用管理的共同行为,都发生着共同关注的事情。例如,就像鲁滨逊指出的那样:

不管在工业还是在商业领域,创新都是必要的条件。人们在地方政府组织中会发现,创新是个很奇特的词语。但是,这个关于管理的简单化的陈腐的观点是错误的。管理者必须在他们发生作用的任何范围内实施管理行为——或者放任自己在这个日益全球化的竞争环境中受到损害。这一点对公共事业部门组织和私营事务部门组织都同样适用——想让自己存活下来,只能依赖于对于变化的有效管理和创新。

相互关联行为的设定

在从中央政府和地方政府两个不同层面对管理的发展进行分析的基础之上,伯恩认为管理是一系列的相互关联的行为:

1.预测、设定目标和计划。

2.为了实现这些目标,对需要解决的问题进行定义。

3.研究各种可能用于解决问题的方法。

4.对最好的或者最能被接受的方法做出决议。

5.这些解决方法应该得到适用,关于这一点确保达成一致。

6.对适用已达成一致的解决方法进行准备和给予指导。

7.适用解决方法。

8.设定审核方法以便于审核该解决方法是否得到正当的适用。如果得到正当适用的话,解决方法从事实上就解决了需要解决的问题。

9.设计对管理行为最适宜的结构,并积极引入和维护该结构的适用。

10.选举、培训、发展和管理适宜的职员。

显而易见,这套行为在商业组织的管理中同等重要。这套行为是对上面所提到的一系列行为的拓展。前述的一系列行为指的是目标具体化、计划、组织、指导和控制。虽然这个分析对某些行为的强调更多一些,但是有助于体现私营事务部门企业和公共事业部门组织在管理基本进程方面的一致性的程度。

一切管理中的一般性挑战

汉宁顿提出:一切管理中的挑战,无论是在私营事务部门还是公共事业部门,都如同与提高竞争相比更快速而持续不断地提高生产力的需要一样重要。管理的原理适用于一切管理人员,并且无论是私营事务部门还是公共事业部门,均直接面对着一个核心性的因素——管理的转变。

公共事业部门与私营事务部门相比而言,对存在的挑战可能会采用各种不同的方式方法来衡量。利润可能并不起任何作用,但是对业绩与成本相对率的衡量,可能作为一种指标来取代对资本投资所得回报的监管。收入如今常常与产量和成果相挂钩,而经费的开支往往是经过严格的控制和监督。在公共事业部门,要求管理人员用更商业化和更效率化的方式来组织管理他们所属的机构,并且这种要求越来越强烈,使他们完全暴露于竞争之下而不赋予任何对他们继续生存的保护。在很多地区,公共事业部门的管理与私营事务部门的管理的区别之处甚微,然而却有着同样的迫切需要和巨大压力。这一说法已经被公共事业部门和私营事务部门之间越来越频繁的调动所例证。

正如德鲁克所指出的观点:当然,尽管不同形态的组织机构之间的管理确实存在着各种各样的区别,但是这些区别更主要的是存在于实践应用之中,而不是存在于理论原则之中。

在任务和挑战中,并没有什么巨大的差异。举个例子来说,这些组织机构的执行者们花费他们各自相同的时间在人员运行的问题上,而这些人员运行的问题又往往几乎完全相同。组织机构所关注的事情当中有90%或者大约这个比率的类型是一般而普遍的。而在剩余的10%的方面,商业性组织机构与非商业性组织机构之间的区别之处并不比不同部门的商业事务组织之间的区别之处更大。

凡隆也同样提出:“公开的和不公开的领导术基本上都是相同的,而区别只存在于某些重要的方面。”尽管公共事业部门的实际运作在他们领导术的每个方面都遭遇到了独特的挑战,然而公共事业部门的领导术以及管理方式的性质之精要与私营事务部门的领导术和性质之精要是相同的。在这两个部分中,都需要传统的管理活动,比如说设置组织管理机构、逐步推行支持战略、建立人员配备体系、进行各种预算和计划、对成果进行评价。而公共事业部门的执行同样需要开发一系列能够创造收益的战略,与创造利润相反,目的是一个能够接受的所投入政治投资的回报率,在这里,领导和管理的技巧基本上是相似的。

任务以及情况的重要性

然而,根据斯图尔特所说,有这样一个信念,一个人应该在对公共事业部门的管理中采用和私营事务部门管理同样的方式。而这是一个属于我们时代的错误观念。在所有的工作种类中,关于管理的性质有着严格的区分,而这些区分取决于需要完成的任务以及这些任务的具体情况。作为一个好的管理者,会是一个能够清楚地认识到将他的管理方式和方法同实际情况和任务相结合的这种迫切需要的管理者,而这一点在私营事务部门恰恰同在公共事业部门一样具有十分的重要性。不尽相同的管理在具体的工作中很容易通过地方政府的工作看出来,因为在这里,绝对不同的各种各样的服务意味着不同的服务类型要用不同的方式来管理。斯图尔特坚持他的观点,他认为:很多国内的管理手段,为了地方政府而提倡的,都采用了一种统一的管理手段,而这些管理手段承认忽略了一些差别。有一种观点,认为存在一种一般的管理类型可以适用于一切可能发生的情况,这个观点会带给人们误导,因为这种观点隐藏了对实际任务和实际情况做硬性分析的需要。

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