发展先进制造业

三、发展先进制造业、非常规油气资源开发和跨国公司回归是复兴制造业的三个路径

政府聚焦于发展先进制造业。在政府、学术界和企业界的共同努力下，美国政府构建了先进技术、节能降耗和新贸易规则“三位一体”的发展先进制造业框架。为实现这个目标，美国出台了几部重要的创新促进法案，制订了一系列政策措施，搭建了以商务部牵头、国防部等相关部门配合、大学和企业共同参与的执行机制，形成了一个“全政府响应”的局面。如果这些政策得到有效和持之以恒的贯彻，可以相信，十年或者更长一个时期后，美国不仅拥有一个先进制造业，还会有一个与之匹配的先进服务业，二者相得益彰，共同支撑着美国的国际竞争优势。

非常规油气资源（主要是页岩气）大规模开发改变了美国的要素禀赋结构，为企业创造了新的低成本竞争优势；现在，非常规油气资源大规模开采还是美国独有的事，其他国家要进行大规模的开发将是十年或更长时间以后的事，美国已经获得了领先优势。一些能源企业和能源密集型制造业企业已经增加了在美国的投资，并会带动相关制造业的积聚，为制造业复兴提供了一个强有力的拉力。能源密集型制造业是技术成熟的产业，它的兴起不会改变美国传统的制造业结构，也有可能削弱政府发展先进制造业的积极性。

美国制造业跨国公司遍及全球，全球化利益使它们不会大规模的回撤本土。然而，金融危机引发的全球经济新常态，政府复兴制造业的努力以及非常规油气资源开发创造的机会，会使那些大中型跨国公司采取两边下注的方式既保持在海外的利益，又回国投资以利用复兴制造业的机遇；一些小型跨国公司可能撤回美国。

尽管失业率很高并且有不少的低技能和无技能劳动力为低端制造业回归提供了条件，但是高劳动力成本、对低端制造业工作的歧视、对环保的要求使低端制造业在美国仍然没有优势。更重要的是低端制造业的复兴必将抑制美国要素禀赋中创新和高素质劳动力优势的发挥，打击优势要素的积极性，也将改变美国制造业发展史上依赖技术进步的路径。相信历史是不会回头的。