农业领域里的具体政策主张

(三)农业领域里的具体政策主张

甘肃省农牧厅提出了请求国家扶持我省农业的政策建议：

1.加大对旱作农业的政策扶持力度

（1）支持甘肃粮食生产能力建设方面的扶持政策

建议将甘肃新增50亿斤粮食规划纳入国家新增1000亿斤粮食发展规划，并给予项目资金扶持。对于推广全膜双垄沟播技术给予地膜补贴。将甘肃列为马铃薯原种补贴重点省份，在对马铃薯原种生产给予补贴的同时，对农户应用良种也给予补助。提高小麦良种补贴标准，启动啤酒大麦和青稞良种补贴，将甘肃列为重点补贴省份。

（2）加快梯田和集雨水窖建设方面的扶持政策

我省中东部地区共有山旱地3500多万亩，其中水平梯田2860多万亩，从2009年开始，每年在中东部地区新增梯田70万亩，七年新增500万亩，到2015年全省梯田总面积达到3360万亩。目前，我省已累计兴修集雨水窖360万眼，年蓄水能力达2．16亿立方米，集雨节灌面积达528万亩，从2009年开始，到2015年新修建集雨水窖100万眼，新发展集雨节灌面积200万亩。建议政府用5～10年时间投资5亿元用于梯田和集雨水窖建设。

（3）加快中低产田改造方面的扶持政策

全省现共有中低产田4000多万亩，已完成改造2600万亩，尚有1400万亩，今后通过种植绿肥、秸秆还田、土壤改良、排碱排盐等农艺和工程措施相结合，从2009年开始，每年改造中低产田面积100万亩，到2015年累计改造700万亩。建议政府用5--10年时间投资5亿元用于中低产田改造。

（4）支持农田水利建设方面的扶持政策

增加对中小型农田水利基本建设的投入，加快灌区续建配套，加强干支渠和末级渠系配套工程建设，完善、配套农田排灌系统。在适宜开发地下水的地区，大力推广井灌，建设井灌区。大面积开展节水工程建设，大力推广滴灌、喷灌、低压软管膜下灌等新技术。设立小型水利设施建设和节水灌溉专项补助基金，引导农民投工投劳兴建小型水利。

（5）加大旱作和农业节水方面的扶持政策

建议建立国家级节水农业综合技术示范区，将甘肃作为重点区域，加快节水农业科技成果的转化，开展节水新技术、新品种、新机具的开发研究，示范带动节水农业发展，逐步构建有利于农田节水发展的长效投入机制。

2.加大对特色产业的政策扶持力度

（1）给予特色农产品基地建设方面的扶持政策

甘肃生态和气候类型多样，光热资源丰富，自然环境洁净，十分适．宜发展马铃薯、玉米、啤酒大麦、现代制种、小杂粮等大宗农产品和蔬菜、瓜果、酿酒葡萄、中药材、花卉等园艺性产品以及山区花椒、核桃、黑木耳、油橄榄、黄花菜、白瓜子、油葵等经济作物特色农产品的省情，建议国家启动甘肃特色农产品基地建设，推进甘肃区域农业进步。

（2）给予农业产业化发展方面的扶持政策

增加甘肃农产品出口企业的退税比例，对甘肃农产品加工龙头企业实行税收减免和增值税返还，放宽甘肃农业产业化龙头企业上市条件。列项支持我省农产品加工龙头企业开展技术改造、产品研发。组织国家有关科研力量，加大对我省农产品加工企业的智力帮扶，开展技术攻关，解决我省特色农产品加工业发展中的重大技术创新、技术改进、技术组装和技术配套问题，促进新技术、新工艺的推广应用。支持农业龙头企业开展节能减排和资源循环利用项目。

（3）加大对优势产业良种与技术体系方面的扶持政策

建议中央财政加大对马铃薯良种、中药材种苗、水果苗木等良种体系的支持力度。对中药材种苗繁育基地建设、啤酒大麦品种培育给予扶持。加大农民自我发展能力建设扶持，中央财政安排专项资金，大力开展农业科技和转移就业技能培训：提高农民的科学种植养殖的水平和转移就业增收能力等。

（4）给予农民专业合作经济组织发展方面的扶持政策

将中央扶持农民专业合作社发展的资金向甘肃倾斜，支持甘肃农民专业合作社规范化等方面的大力发展。

（5）加大金融支农的政策扶持力度

中央财政设立农业信贷担保专项资金，尽快建立农村担保体系。减免甘肃农村金融机构营业税。大力发展农村合作金融机构。赋予非正式金融合法地位，并引导其规范发展。中央财政核定一定贴息额度，对我省特色农产品生产、收储、加工贷款给予贴息扶持。加大对农户规模化生产所需资金的信贷投放。

3.加大对草食畜牧业的政策扶持力度

（1）给予扶持畜禽规模化养殖方面的扶持政策

重点支持标准化养殖小区(场)建设，发展规模养殖，转变．发展方式。每年扶持我省建设1000个标准化养殖小区(场)，每个补贴30万元，连续扶持5年；强化畜牧业信贷支持，每年安排20亿元信贷额度，专项支持畜牧业发展，并给予部分贴息。

（2）给予扩大良种补贴和母畜补贴范围方面的扶持政策

将畜牧良种补贴品种扩大到肉牛、肉羊，补贴范围覆盖全省；增加能繁母牛、能繁母羊补贴；考虑牛羊是甘肃牧区主要生产资料和收入来源的实际，建议比照农区粮食直补、农资补贴等办法，进行牧区养殖补贴，出栏1头牛补贴50元，出栏1只羊补贴20元。

（3）给予支持无规定疫病区建设方面的扶持政策

甘肃地理位置特殊，动物疫病防控形势复杂。建议国家继续大力支持我省疫病防控体系和无规定动物疫病区建设，迭一步建立和完善我省动物标识及疫病可追溯体系，开展重大动物疫情监测和预警预报，依法搞好重大动物疫病的强制免疫，提高应急处置能力。

4.加大对农业基础设施建设与草原保护的政策扶持力度

（1）给予大力度的农业生态建设和草原保护方面的扶持政策

中央财政增加投入，支持甘肃实施沙漠边缘防沙治沙工程、荒漠半荒漠草地改良工程、天然林保护工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护工程和退耕还林工程，加速建设三北防护林四期工程，建设农田林网，构筑绿洲生态屏障。继续实施天然草原生态建设和保护工程，逐步恢复草原生态。加快实施长江流域的白龙江、西汉水和黄河流域的渭河、湟水(含大通河)、洮河、大夏河、宛川河、祖厉河、庄浪河九条河流流域综合治理和湿地保护工程。加快禁牧、休牧区牲畜饲草基地、暖圈等配套工程建设，加快推进秸秆养畜，对秸秆青贮氨化池(窖)设施建设及农区人工种草给予补贴。

（2）支持设施农业发展方面的扶持政策

中央财政安排专项资金支持设施农业科技生产示范基地和集中育苗中心建设、新品种引进和培育、新技术研发推广、技术培训等，在农户小额信贷、中长期贷款方面给予支持，支持引进设施农业技术人才。力争全省温室大棚面积每年新增10万亩以上，五年内发展到100万亩以上。

（3）给予全省农村能源建设方面的扶持政策

在继续加大力度支持甘肃农村户用沼气建设的同时，进一步加强对清洁能源建设的支持，推广太阳能开发、秸秆综合利用、能源化利用技术，建设农村小型电源工程、农村省柴节煤工程。

（4）给予农村道路建设方面的扶持政策

通过多种渠道筹集农村公路建设与养护资金。积极争取中央投资补助，以交通部“五年千亿元规划"为契机，将争取国家补助作为跨越式发展农村公路的重要资金来源。积极吸收社会资金投入，探索多方面资金筹资渠道，满足农村公路建设资金的需要。

（5）支持农业服务体系建设方面的扶持政策

大力强化国家公共农业科技服务机构的主体地位。加大公共财政对农业科技服务体系的投入。鼓励、扶持社会化服务体系的发展。按照新农村建设要求和农民信息需求的层次，开发建设农业农村数据中心，搭建分类数据库群。强化农产品质量安全监管和农业产业安全。加强基层动植物防疫体系建设的投资力度，建立科学、稳定、合理的财政保障机制。

（6）给予农村经营制度创新方面的扶持政策

支持甘肃完善农业补贴制度，建议现行的农作物、畜禽良种补贴、农机具购置补贴向甘肃倾斜。支持甘肃农村土地流转制度改革，逐步发展适度规模经营，保障农民的土地承包经营权。对利用甘肃资源的中央在甘企业，按其利润的3—7%征收环境维护费。